Сергей Кирсанов - Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации

Основными приоритетами формирования «электронного правительства», как известно, являются:

• развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Развитие сайтов государственных органов в сети Интернет. Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде,

• предоставление государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий: с использованием сети Интернет и на основе многофункциональных центров. Многофункциональные центры создаются для обеспечения предоставления комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу «одного окна»,

• повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников органов муниципального управления,

• повышение уровня информирования граждан властью, включая сеть Интернет.

Отметим, что процессы информирования и разъяснения информации отличаются. На сегодняшний день муниципальная власть регионов страны зачастую информирует, обеспечивая наличие информации в доступных местах, но не разъясняет. Разъяснение информации для населения – это процесс декодификации информации, понятной простому, не подготовленному гражданину. Мы предлагаем во главу угла поставить не просто наличие информации в доступных местах, изложенной в существующем формате административных регламентов, правил и т. п., а обеспечение знания граждан через удобное, декодифицированное изложение административных регламентов.

Повышение интереса населения к деятельности органов местного самоуправления позволит изменить в лучшую сторону исполнение мероприятий, направленных на рост качества и повышения доступности муниципальных (государственных) услуг, снижение административных барьеров и количества обращений в органы власти для получения услуг и т. д. Названные цели реализуются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральным законом № 210-ФЗ) в рамках «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы»[1], посредством:

1. Обеспечения доступа гражданам к информации о муниципальных (государственных) услугах. В настоящее время сформированы реестры муниципальных услуг (функций) и информация об услугах, предоставляемых органами местного самоуправления, размещается в местах предоставления услуг, на сайтах органов местного самоуправления, а также в региональных информационных системах «Портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Кроме того, с использованием названных информационных систем граждане могут не только ознакомиться с правилами получения интересующих их услуг, но и скачать формы заявлений, бланки иных документов, в отдельных случаях в электронной форме направить заявление для получения услуги в электронной форме. Поэтому органам МСУ необходимо поддерживать в актуальном состоянии информацию о предоставляемых услугах.

2. Обеспечения регламентации порядка предоставления муниципальных (государственных) услуг. В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ муниципальные (государственные) услуг должны предоставляться в соответствии административными регламентами, которые должны быть утверждены до 01 июля 2012 года. В одном из первых указов Президент В.В. Путин поставил задачу повысить уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году – не менее 90 процентов; а также увеличения количества граждан, получающих государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году – не менее 90 процентов.[2]

3.3. Организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных (государственных) услуг, то есть исполнение требования Федерального закона № 210-ФЗ о запрете требовать от заявителей представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях. В дальнейшем все муниципальные образования страны перейдут на электронный обмен документами при предоставлении муниципальных (государственных) услуг. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году достигнет 70 процентов. В рамках названного направления органам местного самоуправления необходимо обеспечить исполнение требования Федерального закона № 210-ФЗ, а также создание технических возможностей для обмена информацией в электронной форме.

4.4.Ещё одно направление – повышение качества и доступности, предоставляемых населению услуг, в том числе и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ), работающие по принципу «единого окна». В рамках названного направления органам МСУ необходимо обеспечить увеличение количества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, а также сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году – до 15 минут. Президентом России Правительству поставлена задача обеспечить введение административного наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также за грубое нарушение ими порядка проведения проверочных и иных мероприятий при осуществлении контрольно-надзорных функций; расширить участие граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением; разработать новые механизмы формирования общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации.

Научно-практическая направленность книги представляет интерес для самого широкого круга лиц – депутатов, муниципальных и государственных служащих, работников муниципальных и государственных организаций и учреждений. Она будет также полезна преподавателям, магистрантам и бакалаврам.

Авторы приносят благодарность рецензентам, а также д.э.н., проф. Маргарите Федоровне Замятиной, д.э.н., проф. Анопченко Татьяне Юрьевне, д.ю.н., проф. Елене Владимировне Гриценко, д.т.н., проф. Евгению Петровичу Истомину, к.т.н., Действительному государственному советнику Российской Федерации 3 класса Андрею Тихоновичу Ошуркову, главе Кондопожского муниципального района Республики Карелия Олегу Алексеевичу Панову, советнику Губернатора Ленинградской области Вячеславу Леонидовичу Санину за ценные замечания и предоставленные материалы, позволившие улучшить и обогатить эту книгу.

Авторы будут благодарны за предложения и замечания, которые будут высказаны читателями. Надеемся, что данная монография будет востребована в среде профессиональных управленцев как практическое руководство в достижении главной цели – повышения качества жизни населения.

Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг является важнейшей частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально- экономических процессов, происходящих на местном уровне.

Муниципальная услуга как вид публичных услуг является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.

Построение целостной системы управления муниципальными услугами является одним из важнейших приоритетов муниципальной реформы. Несмотря на то, что в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований уже приняты законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере предоставления муниципальных услуг, преобразования затрагивают лишь отдельные подсистемы муниципальной экономики, что усугубляется незавершенностью процессов разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями управления.