Леонид Брусницын - Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства

Комментарий к Федеральному закону

от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ И ИНЫХ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА»

(в ред. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения.

1. Преамбула комментируемого Закона гласит, что им установлена система мер государственной защиты участников УСП, т. е. и система мер безопасности этих лиц. Однако комментируемый Закон установил лишь одну из подсистем (групп) мер безопасности; другие группы этих мер установлены в иных российских федеральных законах, указанных в ст. 5 комментируемого Закона (далее также – Закон).

2. В соответствии с разд. 6 государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006–2008 годы» (далее – Программа «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы»)[1] необходимые условия для функционирования системы государственной защиты (далее – госзащита) указанных лиц будут созданы лишь после выполнения задач, поставленных указанной Программой, в частности при условии разработки нормативных правовых актов, определяющих порядок взаимодействия участников данной Программы и применения конкретных мер госзащиты.

Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее – государственная защита) – осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества (далее – меры безопасности), а также мер социальной поддержки указанных лиц (далее – меры социальной поддержки) в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами.

1. Госзащита участников УСП осуществляется в целях защиты конституционного права граждан на судебную защиту (ч. 1 ст. 46, ст. 52 Конституции РФ), создания необходимых условий для реализации уголовно-процессуальных прав и обязанностей участниками УСП, а также в целях их защиты от мести преступников и иных лиц за содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и разрешении уголовных дел судами.

2. Статья 1 гласит, что госзащита участников УСП осуществляется мерами безопасности, предусмотренными комментируемым Законом (т. е. мерами, перечисленными в ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 13 и ч. 2 ст. 14 Закона). Данное положение противоречит ст. 5 данного Закона, где вполне обоснованно указано, что к законодательству, регулирующему госзащиту участников УСП, помимо комментируемого Закона относятся и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры. В иных нормативных правовых актах РФ содержатся и иные меры безопасности (см. разд. II–V настоящего издания). Таким образом, исходя из содержания ст. 5 комментируемого Закона госзащита участников УСП заключается в применении мер безопасности, предусмотренных не только комментируемым Законом, но и иными российскими нормативными правовыми актами, содержащими меры безопасности, а также международными договорами, регулирующими отношения государств в процессе осуществления госзащиты указанных лиц.

3. Меры социальной поддержки (далее – меры соцподдержки) указаны в ст. 15 комментируемого Закона.

1. Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат следующие участники уголовного судопроизводства:

1) потерпевший;

2) свидетель;

3) частный обвинитель;

4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;

5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагоги психолог;

6) гражданский истец, гражданский ответчик;

7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

2. Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.

3. Государственной защите также подлежат установленные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи.

4. Указанные в частях 1–3 настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, далее именуются «защищаемые лица».

1. Комментируемой статьей установлен круг лиц, подлежащих госзащите в соответствии с настоящим Законом. В этот круг не входят судьи, следователи и иные должностные лица, защита которых регулируется Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

2. Определения большинства лиц, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, приведены в п. 59 ст. 5, ст. 42–49, 54–60 УПК РФ.

Участие педагога в предварительном расследовании и судебном производстве предусматривают соответственно ч. 1 ст. 191 и ч. 1 ст. 280 УПК РФ:

«Статья 191. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля

1. Допрос потерпевшего или свидетеля в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению следователя и допрос потерпевшего и свидетеля в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет проводятся с участием педагога. При допросе несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля вправе присутствовать его законный представитель».

«Статья 280. Особенности допроса несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля

1. При участии в допросе потерпевших и свидетелей в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению суда и в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет участвует педагог. Допрос несовершеннолетних потерпевших и свидетелей, имеющих физические или психические недостатки, проводится во всех случаях в присутствии педагога».

Психолог участвует в предварительном и судебном производстве по уголовному делу в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 425 УПК РФ:

«Статья 425. Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого

3. В допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно».

Лицом, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование прекращено, является подозреваемый, обвиняемый (подсудимый), в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование прекращено как по реабилитирующим, так и по нереабилитирующим основаниям (указаны в ст. 24–26 УПК РФ).

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи госзащите подлежат также:

Заявитель — лицо, сообщившее правоохранительным органам о совершенном или готовящемся преступлении в порядке, предусмотренном ст. 141 УПК РФ. Заявителями могут быть жертвы и очевидцы преступления, а также иные граждане, обладающие информацией о преступлении.

Очевидец — (его определения УПК РФ не содержит) – лицо, которое наблюдает, наблюдало какое-нибудь событие, явление[2]; в контексте комментируемой статьи очевидцем является лицо, наблюдавшее преступное деяние либо его отдельные элементы.

Жертва преступления — в контексте комментируемого Закона – лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный либо моральный вред и которое после возбуждения уголовного дела признается потерпевшим в соответствии с ч. 1 и 8 ст. 42 УПК РФ.