Александр Борисов - Комментарий к Федеральному Закону от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (постатейный)

4) иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В комментируемой статье согласно её названию говорится о регулировании в сфере ГКО, но из положений данной статьи следует, что речь идет только о государственном регулировании в указанной сфере.

В отношении же оценочной деятельности ст. 18 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) предусматривает государственное регулирование, осуществляемое федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ, в части надзора и нормативно-правового регулирования, и регулирование, осуществляемое советом по оценочной деятельности при уполномоченном федеральном органе, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также национальным объединением СРО оценщиков в части разработки федеральных стандартов оценки, за исключением случаев нарушения сроков, предусмотренных программой разработки федеральных стандартов оценки, СРО оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности.

В отношении кадастровой деятельности ст. 305 Закона 2007 г. о кадастровой деятельности (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ[37]) предусматривает государственное регулирование, осуществляемое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности СРО кадастровых инженеров, национального объединения СРО кадастровых инженеров (в случаях, установленных данным Законом, – совместно с национальным объединением СРО кадастровых инженеров), и регулирование, осуществляемое национальным объединением СРО кадастровых инженеров в части разработки типовых стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, правил деятельности СРО кадастровых инженеров, а также в иных случаях, установленных данным Законом.

Ч. 1 комментируемой статьи предусматривает осуществление государственного регулирования проведения ГКО в части нормативно-правового регулирования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере (при этом в юридико-технических целях введено сокращённое обозначение: «федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки»).

Указанным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»[38], является Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) (до внесения Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2010 г. № 878[39] изменений говорилось о сфере ГКО земель, а не ГКО). Согласно тому же п. 1 названного Положения Минэкономразвития России является также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности и кадастровой деятельности.

Положениями ч. 2 комментируемой статьи определён перечень функций, возлагаемых на федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО. Этот перечень сформулирован по аналогии с положениями ст. 19 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ), которыми среди прочего установлено, что функциями уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности СРО оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования, являются:

– выработка государственной политики в области оценочной деятельности;

– нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности;

– разработка и утверждение федеральных стандартов оценки, устанавливающих требования к определению кадастровой стоимости, внесение изменений в данные стандарты оценки, разработка и утверждение методических указаний о ГКО;

– иные функции, предусмотренные настоящим данным Законом.

Как определено в подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[40], под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределённый круг лиц.

Разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, отмечалось, что его принятие потребует принятия следующих нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере ГКО:

1) методические указания о ГКО;

2) форма предписания об устранении выявленного нарушения порядка проведения ГКО и методических указаний о ГКО;

3) перечень областей высшего образования и (или) профессиональной переподготовки, которые должны иметь работники бюджетного учреждения, на которое возложены функции по определению кадастровой стоимости;

4) порядок подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к работникам бюджетного учреждения, привлекаемым к определению кадастровой стоимости;

5) порядок формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, в т. ч. требования к содержанию запроса о предоставлении перечня;

6) порядок обработки перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО, для целей определения кадастровой стоимости;

7) требования к отчёту об итогах ГКО;

8) порядок рассмотрения декларации о дополнении сведений о характеристиках объекта недвижимости, в т. ч. форма такой декларации;

9) порядок расчёта индекса рынка недвижимости;

10) порядок рассмотрения обращений о предоставлении разъяснений об определении кадастровой стоимости, в т. ч. форма предоставления таких разъяснений;

11) порядок рассмотрения бюджетным учреждением, наделённым полномочиями по определению кадастровой стоимости, обращений об исправлении единичных технических ошибок, системных технических ошибок, единичных методологических ошибок, системных методологических ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

12) порядок работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;

13) порядок ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из этого фонда;

14) перечень сведений о кадастровой стоимости, о порядке и об основаниях её определения, а также требования по их включению в фонд данных ГКО.

1. Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

2. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение).

3. Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры:

1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости и составление отчёта об итогах государственной кадастровой оценки (далее – отчёт);

3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

4. Для определения кадастровой стоимости осуществляется подготовка, включающая в себя в т. ч. сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости.

Комментируемая статья определяет порядок проведения ГКО. Открывает данную статью норма, предусматривающая полномочие соответствующего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на принятие решения о проведении ГКО (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «уполномоченный орган субъекта Российской Федерации»).

Ч. 1 ст. 2412 Закона 1998 г. об оценке (в ред. Закона 2014 г. № 225-ФЗ) предусматривалось (Законом 2016 г. № 360-ФЗ действие статьи приостановлено с учётом особенностей, предусмотренных указанным Законом; см. коммент. к ст. 24 Закона), что ГКО может проводиться не только по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, но и в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, – по решению органа местного самоуправления. В ч. 2 этой же статьи указывалось, что орган, принявший решение о проведении ГКО, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.