Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

Часть 8 комментируемой статьи исключает из сферы действия комментируемого Закона государственный учет и государственную регистрацию прав на такие объекты, относимые положениями п. 1 названной выше статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам, как участки недр и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Как в п. 1 ст. 130 ГК РФ, так и в ч. 8 комментируемой статьи первоначально говорилось также о космических объектах, но указания на эти объекты исключены Законом 2016 г. № 361-ФЗ.

Подобным образом в ч. 6 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре устанавливалось, что положения данного Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов. В отличие от Закона 2007 г. о кадастре государственный учет и государственная регистрация прав в отношении предприятия как имущественного комплекса из сферы действия комментируемого Закона не исключены (особенности осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены ст. 46 данного Закона).

В пункте 1 ст. 33 Закона 1997 г. о регистрации устанавливалось, что впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях п. 1 названной выше статьи 131 ГК РФ, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Речь идет о необходимости обращения к положениям ст. 33 «Государственная регистрация и государственный учет воздушных судов» ВзК РФ, гл. III «Регистрация судов, прав на них и сделок с ними» КТМ РФ и гл. IV «Право собственности на суда, государственная регистрация судов и прав на них» КВВТ РФ. Государственный учет и государственная регистрация участков недр предусмотрены и регламентированы положениями ст. 28 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ)[40].

1. Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

2. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – орган нормативно-правового регулирования).

Комментируемая статья определяет правовую основу регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, т. е. определяет перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование данных отношений. В части 1 данной статьи воспроизведены положения п. 1 ст. 3 «Правовая основа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации, предусматривавшие, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон 1997 г. о регистрации, иные федеральные законы, а также издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты РФ.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[41].

ГК РФ является основным актом гражданского законодательства, которое согласно п. 1 ст. 2 части первой данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В статье 2 Закона 2007 г. о кадастре устанавливалось, что правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция РФ, ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, ВдК РФ, ГсК РФ, ЖК РФ, Закон 2007 г. о кадастре, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ. Законом 2016 г. № 361-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона указанная статья изложена полностью в новой редакции, устанавливающей, что правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Закон 2007 г. о кадастре, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ.

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Однако в часть 2 комментируемой статьи вошли положения, аналогичные тем, которые содержались в упомянутом выше п. 1 ст. 3 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ[42]) и которыми устанавливалось, что в случаях, предусмотренных данным Законом, актами Президента РФ и актами Правительства РФ, правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав).

Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2015 г. № 1201 «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации»[43] в связи с принятием комментируемого Закона в п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»[44], внесены изменения, в результате которых установлено, что Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в т. ч. в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

В то же время в комментируемый Закон не вошли положения, аналогичные тем, которые также содержались в упомянутом выше п. 1 ст. 3 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) и которыми устанавливалось, что на основании и во исполнение Закона 1997 г. о регистрации, актов Президента РФ и актов Правительства РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости (федеральный орган в области государственной регистрации; орган, осуществляющий государственную регистрацию прав), в пределах своей компетенции вправе издавать методические рекомендации по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Но в пункте 3 ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона говорится о разработке и издании органом регистрации прав соответствующих методических материалов.