Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

Международные отношения в постхолодную эпоху

История, в том числе история международных отношений, неумолимо движется вперед. Холодная война была важным эпизодом, но она уходит корнями в более раннюю историю и имеет последствия, которые продолжают влиять на постхолодную историю.

Мир возвращается к многополярности в системе великих и малых держав. Это развитие связано с переходом к более широким проблемам безопасности и, следовательно, к изменению элементов мировой власти. Военная сила отнюдь не лишена постоянного, и в самом зловещем смысле, окончательного влияния. Ее использование также не прекратилось. Но военная сила как средство регистрации и влияния на власть уменьшилась, в то время как другие факторы - прежде всего, экономические - стали более важными. Одним из следствий этого является увеличение относительного веса Японии и Европейского Союза (особенно с объединенной Германией) и уменьшение относительного веса Соединенных Штатов, а также России. Возникает новая модель взаимоотношений между этими странами и остальным миром (до недавнего времени называвшимся Третьим миром, хотя рассматривавшимся в основном как арена соперничества между двумя мирами, возглавляемыми сверхдержавами). Некоторые обозреватели ожидают, что экономическая и социально-политическая напряженность между Севером и Югом придет на смену идеологической и военно-политической конфронтации между Востоком и Западом времен "холодной войны".

Экономические отношения меняются и приобретают все большую значимость. В той степени, в которой они были связаны с политическими отношениями, сформировавшимися в горниле холодной войны, они требуют переопределения. Основополагающие экономические тенденции также значительно сократили послевоенное доминирование США и привели к значительному увеличению экономической роли Японии, Германии, четырех малых держав Восточной Азии (Южная Корея, Гонконг, Тайвань и Сингапур), а в последнее время и Китая. Европейская интеграция замедлилась, но Общий рынок поглощает большинство стран Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Распад советского политического и экономического блока, включая Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), заставил бывшие коммунистические страны Восточной Европы стремиться не только к реформированию и возрождению собственной экономики, но и ориентироваться на Vest и пытаться интегрироваться с ним. То же самое можно сказать и о многих новых государствах, бывших республиками Советского Союза, включая саму Россию, Украину, Беларусь и страны Балтии.

Россия стремится стать восьмым членом конференции восточных экономических лидеров, составляющих Группу 7, и хотя для такой роли больше нет никаких политических препятствий, российская экономика все еще глубоко разрушена и нуждается в реформах и реанимации.

В последнее время ведутся споры о том, действительно ли Соединенные Штаты остаются единственной мировой сверхдержавой (и, если да, то как долго она будет ею оставаться). Определение "великих держав" или другая дифференциация среди тех государств, которые действительно обладают большей силой и влиянием, чем большинство государств, нелегко определить. Однако практически при любом определении Россия почти наверняка остается в категории великих держав, несмотря на свою нынешнюю экономическую слабость и шаткий политический статус. Украина, имеющая население, территорию и вооруженные силы, сопоставимые по размерам с Францией или Великобританией (и все еще мучающаяся из-за отказа от претензий на ядерные ракеты на своей территории), также стремится быть признанной великой державой, хотя перспектива этого в лучшем случае отдаленная, даже если экономический кризис и политические разногласия будут преодолены.

Военная сила будет играть менее заметную роль в мировой политике, но останется фактором и в отдельных случаях будет использоваться. Война в Персидском заливе, развязанная против Ирака в 1991 году коалицией во главе с США и при поддержке Советского Союза, была первым знаковым случаем, хотя, вероятно, нетипичным. Этот опыт проиллюстрировал огромные изменения в отношениях между бывшим Советским Союзом и Западом.

Возможное распространение ядерного и другого оружия массового поражения и меры по борьбе с этой опасностью являются важными элементами новой политической повестки дня - опять же, в отличие от ядерной конфронтации между Востоком и Западом во время холодной войны. Потенциальное воздействие опасности распространения ядерного оружия значительно. Хотя на мировой арене произошли благоприятные события (в отношении Аргентины, Бразилии и Южной Африки, а также присоединения Франции и Китая к Договору о нераспространении ядерного оружия [ДНЯО]), появились и новые вызовы (Ирак, Северная Корея и, возможно, Иран). Случай с Северной Кореей потенциально опасен не только из-за все еще напряженных отношений между Северной и Южной Кореей, но и потому, что он может стимулировать изменение политики в отношении приобретения ядерного оружия Южной Кореей и Японией. Также остается аномальным статус необъявленных ядерных держав: Израиля, Индии и Пакистана.

После распада Советского Союза возникла новая проблема возможных попыток Украины (и первоначально Казахстана) стать мгновенно крупными ядерными державами путем установления и сохранения контроля над стратегическими системами ядерного оружия бывшего Советского Союза, расположенными на их территории. Если Украина возьмет под полный контроль и заявит о своем статусе ядерной державы, это приведет к значительному ухудшению украинско-российских отношений, даже если, возможно, не будет прямых вооруженных столкновений. Такой шаг Украины также стал бы серьезным вызовом для Соединенных Штатов, которые заключили с Украиной соглашение об отказе от всего ядерного оружия, и для других западных держав. Это может иметь негативные последствия для стабильности в Восточной Европе и способствовать возобновлению в Германии вопроса о ее безъядерном статусе. В целом, это ослабит поддержку Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который должен быть обновлен в 1995 году. К счастью, Украина движется (с начала 1994 года) к разрешению вывезти все ядерное оружие на своей территории в Россию для демонтажа в обмен на компенсацию за ядерные материалы в боеголовках, а также гарантии безопасности со стороны ядерных держав.

Менее драматичная и острая, но также не менее важная область сдерживания распространения ядерных и ракетных технологий доставки требует эффективного воздействия не только на Россию, но и на Украину и некоторые другие республики бывшего Советского Союза. Конечно, это проблема мирового масштаба, и она касается также Китая, Израиля и других потенциальных поставщиков соответствующих технологий.

Прежде всего, произойдет возврат к более традиционной модели меняющихся сочетаний сотрудничества и конкуренции между всеми странами, включая как бывших союзников по "холодной войне", так и бывших противников. Страны будут преследовать свои собственные интересы в более открытом внутригосударственном контексте. Мир вернется к модели политических отношений, свободной от биполярных сверхдержав и соперничающих коалиций. Нации могут надеяться на новый, более стабильный и спокойный мировой порядок и стремиться к его созданию, но он не возникнет легко.