А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

– завершить в 2015 г. разработку и принятие приказов Минтруда России, утверждающих административные регламенты предоставления государственных услуг в области охраны труда.

Важнейшими задачами на 2015–2016 годы является также продолжение работы по:

– разработке и принятию приказов Минтруда России, утверждающих правила по охране труда для выполнения различных работ и для наиболее травмоопасных видов экономической деятельности;

– подготовке и ежегодному представлению в Евразийскую экономическую комиссию предложений по актуализации Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», а также межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и использования требований указанного технического регламента и осуществления оценки мониторинга результатов применения стандартов, содержащихся в Перечнях, предусмотренных пунктом 2 Плана мероприятий, необходимых для реализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), утвержденного Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2012 г. № 22.

В соответствии с поручениями Президента РФ о дополнительных мерах по стимулированию экономического роста в целях обеспечения устойчивых и высоких темпов экономического роста основными направлениями государственной политики определены технологическое обновление производства, повышение эффективности и производительности труда.

Замена устаревшего оборудования и «грязных» технологий будет осуществляться посредством внедрения механизмов экономического стимулирования предприятий к обновлению производства, в том числе за счет повышения налоговой нагрузки предприятий с устаревшим оборудованием.

Планом мероприятий по обеспечению увеличения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденного распоряжением Правительства России от 09.07.2014 № 1250-р реализация указанного механизма предусматривается в отношении крупных предприятий промышленности, транспорта, связи в рамках ключевых событий, направленных на стимулирование замены устаревших рабочих мест, посредством специальной оценки рабочих мест основного персонала таких предприятий, включающей:

• переоценку основных производственных фондов;

• оценку состояния оборудования и применяемых технологий в целях выявления устаревшего оборудования и «грязных» технологий;

• специальную оценку условий труда;

• оценку источников экологической опасности и экологического неблагополучия;

• разработку фискальных мер, предусматривающих повышение уровня налогообложения организаций, имеющих основные фонды с истекшим сроком полезного использования.

В соответствии с поручениями Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан и Заместителя Председателя Правительства России О. Голодец Минтрудом России проводится мониторинг реализации приказа Минтруда России от 24.01.2014. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», в ходе выявлена необходимость внесения следующих изменений в Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ в части:

• установления возможности декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда на рабочих местах, условий труда на которых по результатам исследований (испытаний) и измерений признаны оптимальными или допустимыми (за исключением списочных рабочих мест);

• обеспечения защиты информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну, при ее передаче в составе сведений о результатах СОУТ.

В связи с этим Минтрудом России ведется разработка соответствующего проекта федерального закона.

Приоритетным направлением дальнейшего реформирования законодательства в сфере охраны труда должно стать обеспечение гармонизации и сближения систем управления охраной труда, промышленной безопасностью, производственным контролем в организации, сближение и гармонизация норм законодательства об охране труда Российской Федерации с аналогичными нормами стран Евросоюза.

В этой связи приоритетным направлением развития законодательства Российской Федерации об охране труда является разработка и внедрение управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда.

По мнению разработчиков, решение указанной задачи позволит разрешить остающиеся проблемы в законодательном регулировании вопросов охраны труда, создать правовые основы для обеспечения комплексного решения вопросов безопасности, охраны труда и профессионального здоровья работников и реально перейти от доктрины абсолютной безопасности к оценке приемлемого риска.

Улучшение условий и охраны труда являются одним из основных направлений социально-экономического развития нашего общества.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников – приоритетное направление в развитии всей системы трудовых отношений. Значительная роль в этой системе отводится СОУТ.

Работа по совершенствованию оценки профессиональных рисков в целом и СОУТ, в частности, позволили изменить существовавший порядок аттестации рабочих мест и максимально сблизить оценку условий труда с требованиями нынешнего этапа экономического развития страны.

В последние годы претерпела изменения нормативно-правовая база системы трудовых отношений, что позволило снять существовавшие противоречия в трудовом законодательстве, убрать юридические коллизии, сделать более понятным механизм назначения компенсаций за работу в опасных и вредных условиях труда. Создан механизм экономического стимулирования работодателя к обеспечению безопасных условий труда работников.

Наряду с этим была усилена ответственность работодателя в случае нарушения им трудового законодательства.

В 2014 году были утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда и Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению. Новый подход к проведению СОУТ позволил качественнее оценивать условия труда работников.