Ольга Красова - Розничный рынок: порядок организации и деятельности

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В главе 3 КоАП РФ, определяющей меры ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, эти меры именуются административными наказаниями.

Единственной целью применения наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1).

В отношении юридического лица могут применяться только следующие меры наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета правонарушения.

В отношении физических лиц помимо указанных наказаний могут применяться также: лишение специального права; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Все наказания устанавливаются КоАП РФ. Наказания в виде предупреждения и штрафа могут устанавливаться также законами субъектов РФ об административной ответственности.

Возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение могут применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Остальные виды наказания применяются только в качестве основного наказания (ст. 3.3).

Предупреждение выносится в письменной форме и является официальным порицанием физического или юридического лица (ст. 3.4).

В КоАП РФ (ч. 1 ст. 3.5) установлены ограничения размеров налагаемых штрафов: на граждан – до 5000 рублей; на должностных лиц – до 50 000 рублей; на юридических лиц – 1 000 000 рублей. Также административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Согласно части 1 ст. 3.11 КоАП РФ новый вид наказания – дисквалификация – заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В данной норме речь идет о должностных лицах, органах и организациях, которые упомянуты в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ при определении понятия должностного лица.

В соответствии с этой статьей частью 3 ст. 3.11 КоАП РФ предусмотрено, что дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к индивидуальным предпринимателям, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может быть назначена только судьей.

Представляется, что право осуществлять соответствующую работу, предусмотренную частями 1 и 3 ст. 3.11 КоАП РФ, может быть запрещено одновременно, независимо от места работы виновного в момент совершения административного правонарушения.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются те же критерии (естественно, кроме личности), а также финансовое положение.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции (ст. 4.4).

Если административным правонарушением причинен имущественный ущерб или моральный вред, применяются правила, предусмотренные ст. 4.7 КоАП РФ.

Рассматривая нормы Кодекса об административных правонарушениях, необходимо отметить, что правонарушения в сфере торговли в основном связаны с нарушениями различных правил, действующих в торговле, либо с нарушением установленных требований к продаваемой продукции или к отдельным ее видам. Большинство составов специальных административных правонарушений в области торговли сосредоточено в гл. 14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Однако некоторые правонарушения, имеющие более широкую область применения, но охватывающие также отношения в торговле, предусмотрены и в других главах КоАП РФ.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение упомянутых правил, нормативов и невыполнение предписанных компетентным органом мероприятий.

Правонарушение является формальным и считается оконченным в момент нарушения соответствующих правил и нормативов торгующими субъектами либо с момента истечения срока, установленного для выполнения мероприятий, независимо от наступивших последствий.

Правонарушение может быть совершено умышленно.

Если нарушение санитарно-эпидемиологических правил повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо смерть человека, виновные физические лица подлежат уголовной ответственности в соответствии со ст. 236 УК РФ.