Василий Щепетев - История государственного управления в России

В середине XIX в. из 1 тыс. городов России 878 имели менее чем по 10 тыс. жителей и только 32 города – более чем по 20 тыс. жителей. Крупнейшими городами являлись Петербург (540 тыс. жителей), Москва (462 тыс.).

Крупными городами и важными средоточиями торгово-промышленной деятельности и местной административной власти считались губернские городские центры (8 % общего числа городов). На втором месте по своему значению стояли уездные города – 71 %. Маленькие городки, так называемые «заштатные», составляли 21 % всех городов.

По социально-сословному составу российский город первой половины XIX в. был преимущественно мещанским (50–60 %). За мещанами следует пестрая по сословному происхождению группа горожан: «разночинцы, солдаты и крестьяне» – до 38,5 % всего населения городов. Удельный вес дворянства, купечества, чиновничества и духовенства в разных городах колебался от 1,5 до 11,5 %.

Независимо от сословной принадлежности почти все горожане были задействованы в товарно-денежных отношениях. Они торговали, работали на фабриках и заводах, плавали на судах, служили в казенных учреждениях и у частных лиц – купцов, дворян. Кадры рабочих людей, занятых на промышленных предприятиях городов, слои торговой и промышленной буржуазии постоянно росли. В городах, особенно крупных, образовывалась новая разночинная интеллигенция.

Однако разнородные социальные группы, из которых складывалось городское население, не только не пользовались какой-либо административной или юридической автономией, но и не имели юридического статуса, который объединил бы их. Город никогда не принадлежал сам себе, он всегда был чужой собственностью (поначалу нередко собственностью частных владельцев, а позднее – государства), и все его население зависело от того, на чьей земле он стоял.

Все правители постоянно пытались преодолеть бесформенность городов путем сведения всех их обитателей в объединенный и юридически признанный класс, пользующийся самоуправлением. Однако на деле городское население так и оставалось разобщенным. И хотя права на самоуправление были предоставлены ему грамотой 1785 г. с великой щедростью, они сразу же были сведены на нет другими законоположениями, обеспечивающими бюрократии полный контроль над городскими организациями. И в последующем правительство относилось к городам примерно так же, как их предшественники в эпоху Московской Руси, т. е. рассматривало их как вотчину и опору царской власти в деревне.

С 1462 по 1533 г. территория Московского государства выросла более чем в шесть раз (от 430 тыс. кв. км до 2800 тыс.).

В 1552 г. Иван IV захватил Казань и таким образом устранил главный барьер на пути русской экспансии в восточном направлении. До конца XVI в. Московское царство удвоилось в размере – с 2,8 до 5,4 млн кв. км.

В процессе расширения территории России можно выделить несколько этапов, которые имели свои особенности.

1. IX–XIII вв. – становление первоначальных территориальных пределов российской государственности, когда распад единого княжества привел к феодальной раздробленности Руси, затем – к новому этапу ее развития и объединения (после монголо-татарского нашествия).

2. XIV – первая четверть XVI в. – собирание русских земель вокруг Москвы, объединение их в единое государство и сосредоточение власти в руках самодержавия.

3. XVI – конец XVII в. – территориальные приобретения в допетровскую эпоху. Завоевания на этом этапе по типу близки к восточным. В этот период происходит формирование России как цивилизационно неоднородного общества.

Уже к середине XVII в. русские цари правили самым большим государством. Владения их росли темпами, не имевшими себе равных в истории.

В целом пределы империи за время царствования расширялись.

Правители – Площадь территории, кв. мили

Петр I – 275 571

Анна – 290 802

Елизавета – 294 497

Екатерина II – 305 794

Александр I – 339 871

Николай I – 375 774

Александр II – 389 311

Таким образом, Россия, расколовшаяся в результате реформ Петра I, постоянно завоевывала и присоединяла к себе новые территории. Уже к XVIII в. она стала представлять собой крайне сложное, противоречивое общественное образование. А к началу XX в. в составе России оказалось около 165 на родов, достигших разных уровней развития.

В дальнейшем территория России стала представлять собой единое экономическое пространство, в котором складывался единый всероссийский рынок; на всей территории России действовали единые законы Российской империи; существовали единое административное деление, общероссийская система администрации, делопроизводства и суда. Национально-этническое расселение при этом в расчет не принималось, включение новых территорий в Российское государство происходило с определенным учетом их особенностей с последующим втягиванием их в единое общество.

Председатели Государственной Думы (представительного законодательного учреждения царской России в 1906–1917 гг.)

Муромцев Сергей Андреевич, кадет, председатель I Государственной Думы (7 апреля – 8 июля 1906 г.).

Головин Федор Александрович, кадет, председатель II Государственной Думы (20 февраля – 2 июня 1907 г.).

Хомяков Николай Алексеевич, октябрист, председатель III Государственной Думы (1 ноября 1907-9 июня 1912 г.) с 1907 по 1910 г.

Гучков Александр Иванович, октябрист, председатель III Государственной Думы с 1910 по 1911 г.

Родзянко Михаил Владимирович, октябрист, председатель III (с 1911 по 1912 г.) и IV Государственной Думы (15 ноября 1912-27 февраля 1917 г.).

Председатели Совета министров (правительства России в 1905–1917 гг.)

Витте Сергей Юльевич (19 октября 1905-22 апреля 1906 г.).

Горемыкин Иван Логгинович (22 апреля – 8 июля 1906, 30 янв. 1914-20 янв. 1916 г.).

Столыпин Петр Аркадьевич (8 июля 1906-1 сентября 1911 г.).

Коковцев Владимир Николаевич (1 сентября 1911-30 января 1914 г.).

Штюрмер Борис Владимирович (20 января – 9 ноября 1916 г.).

Трепов Александр Федорович (9 ноября – 7 декабря 1916 г.).

Голицин Николай Дмитриевич (27 декабря 1916-27 февраля 1917 г.).

Главы Временного правительства в 1917 г.

Львов Георгий Евгеньевич, председатель Совета министров – правительства 1-го состава (2 марта – 6 мая), министр – председатель правительства 2-го состава (6 мая – 8 июля)

Керенский Александр Федорович, министр – председатель правительства 2-го состава (8 июля – 24 июля), 3-го состава (24 июля – 1 сентября) и 4-го состава (25 сентября – 25 октября), с 1 по 25 сентября возглавлял «Директорию» – переходное правительство.

Высшие органы государственной власти

1917–1923: Всероссийский съезд Советов, избирающий Всероссийский Центральный исполнительный комитет Советов (ВЦИК).

1923–1937: Съезд Советов СССР, избирающий Центральный исполнительный комитет (ЦИК).

1938–1977: Верховный Совет СССР (ВС СССР), избирающий Президиум ВС.

1977–1989: ВС СССР, избирающий Президиум ВС в условиях действия статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в жизни советского общества.

Май 1989 – март 1990: Съезд народных депутатов, избирающий ВС СССР.

Март 1990 – декабрь 1991: Верховный Совет СССР, избирающий Президента СССР.

Название должности главы государства по Конституции

1917–1923: Председатель ВЦИК

1923–1937: Председатели ЦИК СССР (коллективное руководство)

1938–1989: Председатель Президиума ВС СССР

Май 1989 – март 1990: Председатель ВС СССР

Март 1990 – декабрь 1991: Президент СССР

Название главы правительства Советского государства(октябрь 1917 – декабрь 1991 г.)

Октябрь 1917 – январь 1918: Председатель Временного правительства Совета народных комиссаров (СНК) Российской Советской Республики.

Январь 1918 – март 1923: Председатель СНК РСФСР.

Июль 1923 – март 1946: Председатель СНК СССР.

Март 1946 – декабрь 1990: Председатель Совета министров СССР.

Декабрь 1990 – сентябрь 1991: Премьер-министр Кабинета министров СССР.

Сентябрь 1991 – декабрь 1991: Комитет по оперативному управлению народным хозяйством СССР, затем Межреспубликанский экономический комитет (с октября 1991).

Главы государства

Октябрь 1917 – ноябрь 1917: Каменев (Розенфельд) Лев Борисович.

Ноябрь 1917 – март 1919: Свердлов Яков Михайлович.

Март 1919 – март 1946: Калинин Михаил Иванович.

Март 1946 – март 1953: Шверник Николай Михайлович.

Март 1953 – май 1960: Ворошилов Климент Ефремович.

Май 1960 – июль 1964: Брежнев Леонид Ильич.