Николай Шелег - Международная торговля

29 мая 2014 г. в столице Казахстана Астане Президенты Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев, Владимир Путин подписали договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В октябре в Минске на совещании глав государств – членов ЕАЭС принято решение о приеме в члены ЕАЭС Армении. Кыргызстан проходит процедуру вступления в ЕАЭС. Договор о Евразийском экономическом союзе направлен на решение задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан государств – членов ЕАЭС и предусматривает свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной экономической политики.

Совокупный объем экономик Беларуси, Казахстана и России оценивается в 2,2 трлн дол. США. Перспективный интеграционный эффект в виде прироста совокупного ВВП к 2030 г. оценивается в размере около 900 млрд дол. США. Евразийская экономическая интеграция реализуется на основе принципов равноправия, целесообразности, поэтапности, прагматизма и взаимной выгоды. Договор о Евразийском экономическом союзе базируется на принципах суверенного равенства государств, территориальной целостности, а также уважения особенностей политического устройства государств-участников. В договоре заложен четкий механизм консенсуса при принятии стратегически значимых решений на всех уровнях. Наднациональные органы Евразийского экономического союза работают по принципу «одна страна – один голос», на их руководящие должности назначается равное количество от стран-участниц.

Национальные парламенты трех государств ратифицировали договор, и с 1 января 2015 г. Евразийский экономический союз начинает функционировать. С этого момента должны быть обеспечены условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы между тремя странами. Страны-участницы будут осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте.

Текст договора о создании ЕАЭС включает 28 разделов, 118 статей, а также 32 приложения – всего порядка 700 страниц. Эксперты, которые ознакомились с проектом соглашения о создании Евразийского экономического союза и приложений, в которых описаны механизмы работы нового объединения, отметили, что в основу документа положена договорно-правовая база Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП), действующие нормы которых были оптимизированы и приведены в соответствие с правилами Всемирной торговой организации (ВТО).

На первом этапе торговая политика ЕАЭС кардинально не поменяется: останутся единые таможенное регулирование и тариф. Не изменятся и нормативы распределения доходов от ввозных пошлин: 87,97 % получит Россия, 7,33 % – Казахстан, 4,7 % – Беларусь.

Каждая страна будет вправе проводить собственную промышленную политику, в том числе субсидировать предприятия. Но они смогут оспорить в Евразийском суде меры поддержки промышленности, применяемые в другой стране.

В соглашении прописаны механизмы защиты рынка от импорта. Могут устанавливаться сезонные пошлины на срок до шести месяцев, применяться защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В критических обстоятельствах комиссия ЕАЭС может до завершения расследования вводить на 200 дней специальные защитные пошлины. Пока идет антидемпинговое расследование, есть риск, что импортеры завезут годовой запас товаров, и нужно этот ущерб предотвращать. Это разрешенный ВТО инструмент.

Куда бо́льшие изменения ожидаются на рынке услуг. С 2015 года общим станет рынок около 25 секторов. После создания единого рынка лицензии и разрешения на ведение предпринимательской деятельности будут признаваться всеми тремя странами. В 2015 году будут действовать исключения. В частности, пока не будет объединен рынок строительных услуг в ЕЭК.

Ожидается, что на рынке труда будут отменены любые квоты для граждан России, Казахстана и Беларуси. Евразийский экономический союз даст возможность гражданам свободно, без оформления дополнительных разрешений работать в государствах ЕАЭС. Приезжая в другую страну, граждане будут иметь право на бесплатную медицинскую помощь в том объеме, в каком они имели ее в своей стране. При этом, пока еще нет четкого понимания, как будет работать пенсионная система для граждан, работающих в другой стране. Для этого потребуется дополнительное соглашение.

В будущем государства – члены ЕАЭС должны договориться проводить единую макроэкономическую, антимонопольную, валютную и финансовую политику (общий финансовый мегарегулятор планируется создать к 2025 году). О переходе на единую валюту в документе не говорится. Государства смогут в исключительных случаях вводить валютные ограничения на срок до одного года.

Для Беларуси в переговорном процессе дискуссионными были нефтяные вопросы. Белорусская сторона настаивала на отмене перечисления вывозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации от экспорта нефтепродуктов, выработанных из беспошлинной российской нефти. Ежегодно эта сумма составляла от 3,3 млрд до 4 млрд дол. США. В процессе переговоров Беларусь и Россия договорились об объемах поставок нефти и новом порядке перечисления экспортных пошлин на нефтепродукты. Предусматривается, что начиная с 2015 года в бюджет Беларуси будет зачислено 1,5 млрд дол. В дальнейшем договорились о принятии достаточно гибкого механизма, позволяющего увеличивать долю финансовых средств, которая будет оставаться в Беларуси. В конечном счете Беларусь должна выйти на полную отмену этого изъятия. Что касается объемов поставок нефти, то в 2015 году он сохранится на текущем уровне – 23 млн т.

В последующие годы объемы поставок увеличатся до 24 млн т. Кроме того, были подписаны два решения Высшего Евразийского экономического совета, которые позволят нарастить объемы поставок на российский рынок автомобилей Geely, произведенных совместным белорусско-китайским предприятием.

Внешнеторговый риск – совокупность условий осуществления экспортно-импортных операций со свойственным им наличием измеримой неопределенности проблемной ситуации, вызванной интегральным воздействием эндогенных и экзогенных факторов, а также способностью аккумулировать, воспринимать и интерпретировать информацию о них субъектом отношений в сфере возмездного трансграничного обмена. Предложенное определение термина «внешнеторговый риск» отражает современные подходы к сущности понятия «риск». Любой риск возникает, существует и развивается в некоторой обстановке, которая является совокупностью условий. В подавляющем большинстве случаев конкретный риск, присущий деятельности субъекта хозяйствования любого уровня управления (мега-, макро-, мезо-, микро-), возникает под воздействием не одного, а некоторой совокупности факторов, большинство из которых взаимосвязаны друг с другом. Иными словами, причиной усиления практически всех рискологических проблем является некое их интегральное воздействие. При этом чем ниже уровень, тем большее количество факторов риска оказывает воздействие на состояние объекта управления. Причины любого риска появляются вследствие существования экзогенных (не поддающихся непосредственному воздействию субъекта риска) и эндогенных факторов (подконтрольных субъекту риска).

Современная точка зрения на противоречивость природы риска проявляется в смешанной (объективно-субъективной) концепции риска, согласно которой он порождается процессами как субъективного характера, так и такими, степень воздействия которых не зависит от воли человека. Осознание наличия в риске двух его начал позволяет выбирать более эффективные методы оптимизации на практике процесса принятия решений в условиях неопределенности.

С позиций современного риск-менеджмента управление внешнеторговыми рисками может быть представлено в качестве системы, функционирующей в форме взаимодействия субъекта и объекта риска. Под объектом риска понимается сложная система, осуществляющая внешнеторговую деятельность, в результате которой ей угрожают определенные опасности, способные либо дезорганизовать деятельность, либо нанести ущерб самой системе или ее структурным составляющим.

Носителем риска всегда выступает субъект (группа субъектов) внешнеторговых отношений, способность которого дать однозначную оценку развития событий зависит от его (их) уровня знаний, опыта, интеллекта, системы ценностей и информированности. При этом как лицо, принимающее решение, – субъект хозяйствования, воспринимая информацию о факторах риска, может оценивать ее и свои возможности адекватно складывающейся реально ситуации; лицо сужающее – может недооценивать значимость факторов риска и (или) себя в ней; лицо расширяющее – может переоценивать степень влияния факторов риска и (или) свои возможности по контролю за их поведением.