Александр Зиновьев - Конституционное право России

Многолетнее стабильное падение производства, развал сельского хозяйства, явно грабительская приватизация, колоссальный рост неплатежей серьезно подорвали экономические гарантии, которые государство реализует за счет доходов от продажи нефти и газа, а также налогов, хроническое недопоступление которых по очевидным причинам вносит дезорганизацию в развитие всего хозяйства страны, в выполнение многих государственных социально-экономических программ. Все это порождает необходимость брать и погашать международные кредиты, которые не украшают честь и достоинство государства.

Под политическими гарантиями следует понимать всю систему органов государства и общественно-политических организаций, которые создаются и действуют таким образом, чтобы каждый гражданин имел реальную возможность принимать участие в разумных пределах в управлении делами государства и общества.

Политические права и свободы занимают особое место в системе прав человека и гражданина, которое обусловлено тем, что они в полном объеме распространяются только на гражданина.

Поскольку впервые концепция социально-нравственных гарантий была высказана автором на международной конференции в Санкт-Петербургском университете МВД РФ в конце 1994 года, краткие тезисы которой были опубликованы в журнале «Государство и право», 1995, № 2, то стоит о них сказать несколько слов.

Социально-нравственные гарантии – это социальная справедливость и совесть, благодаря которым человек и гражданин правильно понимают права, свободы и обязанности, правильно ими пользуются и правильно их исполняют.

Социальная справедливость – эталон нравственности государства и общества. Она составляет основу социального государства. Социальное государство берет на себя обязательства обеспечить достойные условия жизни человеку, неукоснительно соблюдать социальную справедливость, быть противником неравноправия и привилегий, ее нарушающих.

Совесть – это барометр нравственности человека, чувство моральной ответственности человека за свое поведение. Совестливый человек – это справедливый человек. К сожалению, совесть у нас не в большом почете, она девальвирована настолько, что исчезла из лексикона многих россиян.

Под юридическими гарантиями следует понимать закрепление прав, свобод и обязанностей нормами права, охрана и защита их всей правоохранительной деятельностью государства и мирового сообщества.[106]

Права, свободы и обязанности не просто декларируются, а закрепляются нормами права, но этого недостаточно, так как нормы права нарушаются, и тогда начинает действовать государственно-правовой и международно-правовой механизмы защиты прав и свобод, обеспечения исполнения человеком и гражданином возложенных обязанностей.

Юридические гарантии носят двухуровневый характер: национальный и международный. В учебнике необходимо назвать основные их составляющие.

К национальным гарантиям относятся: Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов федерации и их иные законы; суды общей юрисдикции; Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов федерации; прокуратура, адвокатура, нотариат; Уполномоченный по правам человека РФ, уполномоченные по правам человека субъектов;[107] совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека;[108] общественно-политические организации; средства массовой информации.

К международным гарантиям следует отнести: Генеральную Ассамблею ООН; Совет Безопасности ООН; Комитет по правам человека ООН; Международный суд ООН в Гааге; Европейский суд по правам человека в Страсбурге, а также международные декларации, хартии, пакты и другие акты о правах человека.

Вместе с тем, есть специальные органы, на которые возложена обязанность стоять на страже прав и свобод человека и гражданина и неукоснительного соблюдения ими возложенных обязанностей. К ним относятся правоохранительные органы. Автор не является сторонником распространенного понятия «правоохранительные органы». Даже в юридических вузах есть учебная дисциплина под таким названием, отнесение к которой многих органов едва ли правомерно. Стоит лишь посмотреть на перечень национальных и международных гарантий, чтобы убедиться в том, что их невозможно отнести к специальным правоохранительным органам. Но эта тема самостоятельного научного исследования.

Возможности нашего государства в обеспечении прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, особенно экономические, ограничены, а механизм реализации гарантий еще далек от совершенства. Нет необходимости доказывать это. Многие россияне испытывают на себе их негативное воздействие.

Рассматривая вопрос о правовом статусе человека и гражданина необходимо сказать о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих проживать или уже проживающих на территории России.[109] Их правовой статус определяется федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ,[110] приказом министра внутренних дел Российской Федерации «По оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство» от 14 апреля 2003 года № 250,[111] «Инструкцией об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание», утвержденной приказом министра МВД РФ 14 апреля 2003 года.[112]

В связи с тем, что проблема пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства приобрела острый и опасный характер, автор решил обратить на нее особое внимание, еще до принятия закона о правовом положении иностранных граждан, сформулировал концепцию, которая официально была направлена СПб Университетом МВД РФ в соответствующие органы. Эти проблемы в учебнике занимают достойное место.

Большой объем документов и лимит учебника не позволяют их рассмотреть детально, да и сами проблемы требуют самостоятельного исследования. Автор решил обратить внимание на самые острые из них. А желающие получить более подробную информацию о названных документах могут самостоятельно ознакомиться с ними.

Неконтролируемые потоки мигрантов в Российской Федерации осложняют политическую, социально-экономическую и криминальную обстановку. Ситуация обостряется еще и тем, что значительный процент среди мигрантов составляют иностранцы и в меньшей мере лица без гражданства. Причем многие иностранцы проживают на территории России на незаконных основаниях, занимаются незаконной коммерческой деятельностью, уклоняются от уплаты налогов, незаконно вывозят валюту за границу, а также совершают немалое количество уголовных преступлений. По данным миграционной службы МВД РФ все нелегалы работают на теневой сектор экономики, ежегодно уходят от налогообложения 7–8 миллиардов долларов.[113] Осановная задача – закрыть этот канал утечки валюты, заставить работодателей оформлять с гастарбайтерами официальные «отношения».

Создание миграционной службы МВД РФ потребовало определенных затрат. Так, в центральном аппарате служит около 300 сотрудников, в территориальных представительствах – 3000 специалистов.[114] Никто не сомневается в том, что борьбу с незаконной миграцией вести необходимо. Решение проблемы осложняется ее запущенностью.

В некоторых регионах страны (Краснодарский и Приморский края, Ямало-Ненецкий и Таймырский автономные округа…) количество незаконно проживающих иностранных граждан может достигнуть критической, взрывоопасной отметки. Не видеть этого, а тем более игнорировать – совершать непростительную ошибку. Беда заключается в том, что компетентные органы были не готовы по объективным и субъективным причинам повлиять на сложившуюся ситуацию. Они даже не располагают достоверной информацией о количестве в стране этих лиц. Неофициально называются цифры от 5 до 10 миллионов человек. В целях упорядочения притока приезда в Россию иностранной рабочей силы введено ее квотирование. Так, на 2007 год для безвизового въезда в Россию установлена квота 6 млн. человек. По состоянию на 28 июня 2007 года выдано более 1 млн. 200 тыс. разрешений. А уведомлений от работодателей миграционные службы получили только на 336 тыс. Невольно возникает вопрос – а где же остальные?[115]

Глава миграционной службы К. Ромодановский занял двойственную позицию. 26 июня 2007 года «на совещании у премьер-министра Михаила Фрадкова по совершенствованию процессов регулирования внешней трудовой миграции» глава Федеральной миграционной службы (ФМС) «предложил отменить квоты на выдачу разрешений на работу иностранцам, пребывающим в Россию без визы».[116] А в интервью «Российской газете», опубливанном 28 июня, К. Ромадановский заявил: «Позиция Федеральной миграционной службы, о которой мы уже неоднократно заявляли, состоит в том, что мы поддерживаем введенный механизм квотирования иностранной рабочей силы».[117]