Владимир Галаганов - Право социального обеспечения

В нормах права социального обеспечения отсутствует какая-либо форма компенсации противоправного неполного (несвоевременного) предоставления соответствующего вида социального обеспечения, а ведь только предоставлением неполученного (или полученного не в полном объеме блага) можно восстановить имущественные права их получателя.

Восстановление права как вид санкции должно предусматривать еще и дополнительную компенсацию в пользу гражданина, состоящую не только в компенсации морального вреда, но и в выплате процентов за несвоевременное предоставление соответствующего вида социального обеспечения.

В социальном обеспечении могут быть выделены следующие виды юридической ответственности: конституционно-правовая, уголовная, административная и дисциплинарная[63].

Сфера социального обеспечения как комплексное образование, о чем говорилось выше, представляет собой совокупность многообразных отношений, имеющих различную правовую природу: финансовую, управленческую (административную) и собственно распределительную. Поэтому законодательство в сфере социального обеспечения, включая в себя нормы административного права, финансового права и права социального обеспечения, является комплексным правовым образованием. Нормы первых двух названных правовых отраслей должны содержать регулирование вопросов, связанных ответственностью «своих» участников отношений.

Юридическая ответственность субъектов в праве социального обеспечения существует, хотя и недостаточно оформленная, в рамках распределительных правоотношений, функционирующих по поводу: а) пенсий; б) социальных пособий и компенсационных выплат; в) социальных услуг (обслуживания); г) социальной медицинской помощи и лечения; д) государственной социальной помощи; е) социальных льгот и преимуществ и пр.

Можно предположить, что каждый вид социального обеспечения, будучи самостоятельным институтом права социального обеспечения, содержит нормы юридической ответственности. Однако, несмотря на объективную потребность в юридической ответственности в праве социального обеспечения (своих санкций, необходимости гарантировать соблюдение прав граждан), она еще не получила своего достаточного оформления.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

В литературе имеются и другие точки зрения на понятие социального обеспечения. См., например: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004; Лушникова А.М., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008; Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М., 2006; Право социального обеспечения России / отв. ред. К.Н. Гусов. М., 2007; Право социального обеспечения / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006 и др.

См., например: Галаганов В.П. Право социального обеспечения. М., 2008; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2004; Лушникова А.М., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008; Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. М., 2006; Право социального обеспечения России / отв. ред. К.Н. Гусов. М., 2007; Право социального обеспечения / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006 и др.

Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты в регионе и обеспечения населения в современной России // Социальная защита в регионе. Екатеринбург, 1999. С. 64, 65.

В основе обязательного социального страхования лежит социальный страховой риск – это вероятное (возможное) событие, порождаемое объективными причинами, влекущее утрату заработка или снижение доходов ниже прожиточного минимума, вызывающее потребность граждан в соответствующих видах социального обеспечения.

Здесь имеется в виду иерархия бюджетов по вертикали бюджетной классификации – федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты.

С 2001 г. деятельность Государственного фонда занятости населения РФ прекращена.

Эти изменения не затронули обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

С 1 января 2010 г. глава 24 НК РФ о едином социальном налоге утратила силу.

База для начисления страховых взносов, с учетом ее индексации, в отношении каждого физического лица установлена в сумме, не превышающей: с 1 января 2011 г. – 463 000 руб.; с 1 января 2012 г. – 512 000 руб.

Организационно-управленческая деятельность ПФР подробно излагается в учебной литературе в рамках дисциплины «Организация работы органов социального обеспечения».

Специальный Федеральный закон о ПФР до настоящего времени отсутствует.

Подробное изложение системы индивидуального (персонифицированного) учета в области пенсионного обеспечения содержится в учебной литературе по дисциплине «Организация работы органов социального обеспечения».

См. также Методические рекомендации о порядке начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, изложенные в письме ПФР от 11 марта 2002 г. № МЗ-09-25/2186.

Федеральный закон от 27 ноября 2001 г. «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Письмо ПФР от 7 октября 2003 г. № СД-09-24/10623 «О добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан, ведущих личное подсобное хозяйство».

Постановление ПФР от 2 августа 2006 г. № 197п «Об утверждении Порядка регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей».

Отдельные положения Закона вступили в силу с 1 октября 2008 г. и с 1 января 2009 г.

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах»; постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 55 «Об утверждении Правил передачи пенсионных накоплений для финансирования накопительной части трудовой пенсии из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный пенсионный фонд или из негосударственного пенсионного фонда в Пенсионный фонд Российской Федерации».

Постановление Президиума Совета ФНПР от 29 мая 1991 г., утвердившее Временное положение о Фонде социального страхования РСФСР и Временную инструкцию о порядке начисления и расходования средств Фонда социального страхования РСФСР.

Указ Президента Российской Федерации от 28 сентября 1993 г. «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации».

Инструкция о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденная постановлением ФСС России от 9 марта 2004 г. № 22.

Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденное ФСС России 15 июля 1994 г. № 556а.

Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184.

Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от 18 декабря 2006 г. № 857.

Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. М., 1995. С. 42, 43; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2005. С. 89; Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008. С. 425 и др.; Лушникова М.В. Право социального обеспечения. Общая часть. Ярославль, 1997. С. 16 и др.; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М., 1998. С. 13–14; Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007. С. 14 и др.; Право социального обеспечения / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006. С. 12 и др.; Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социального обеспечения. Омск, 2000. С. 91 и др.