Коллектив Авторов - Мир после кризиса. Глобальные тенденции – 2025: меняющийся мир. Доклад Национального разведывательного совета США

США пользовались этими привилегиями более 60 лет и, возможно, так к ним привыкли, что перестали замечать. Хотя полная потеря резервного статуса маловероятна, удешевление доллара может поставить США перед сложным выбором между честолюбивыми целями во внешней политике и высокими внутренними затратами на достижение этих целей. В свете более высоких процентных ставок, более высоких налогов и возможных нефтяных кризисов американской общественности стоило бы взвесить экономические последствия, например, решительных военных действий. Воздействие на страны, желающие, чтобы США играли сильную роль, может оказаться не меньшим, если влияние США пойдет на спад или если США не захотят действовать. Кроме того, зависимость финансовой стабильности США от внешних источников может ограничить американскую свободу маневра.

В 2025 году США сохранят уникальные военные возможности, особенно способность применять военную силу в мировом масштабе, чему другие страны продолжат завидовать и на что продолжат полагаться в целях обеспечения безопасности мира. Способность Соединенных Штатов защитить «всеобщее достояние», обеспечить свободное движение энергоресурсов может обрести еще большее значение в связи с угрозами энергетической безопасности. США также продолжат считаться партнером в области политики безопасности для многих стран, находящихся в конфронтации с набирающими силу враждебными ядерными центрами влияния. Хотя появление новых ядерных государств может ограничить свободу действий США, военное превосходство США как в конвенциональном, так и в ядерном вооружении, а также в противоракетной обороне будет важнейшим элементом сдерживания откровенно агрессивного поведения некоторых новых ядерных государств. От США также будут ожидать использования военной мощи для противостояния международному терроризму.

«Ожидаемые события в сфере безопасности ближе к 2025 году могут вызвать вопросы о традиционных преимуществах США в конвенциональных вооружениях».

Однако потенциальные противники США будут продолжать попытки сравнять шансы на игровом поле, используя асимметричные стратегии для эксплуатации кажущейся военной и политической уязвимости США. В будущем продвинутые государства смогут организовывать космические операции, сетевые атаки и информационные войны, чтобы сорвать планы американских военных операций накануне конфликта. Некоторые противники могут рассматривать кибератаки и диверсии в отношении критически важных объектов США в экономике, энергетике и транспортной инфраструктуре как возможность превзойти США на поле битвы и ущемить американские интересы на американской же территории. Кроме того, потенциальные противники и союзники США могут счесть, что длительное распространение ракетных систем дальнего действия, способностей по ограничению доступа, ядерного оружия и других форм оружия массового поражения все больше ограничивает американскую свободу действия во время кризиса, несмотря на военное превосходство США в отношении традиционных вооружений.

Антиамериканизм идет на убыль?

В течение десятилетий репутация США за границей менялась: «уродливый американец» в 1950-х, широкие международные протесты в связи с вторжением во Вьетнам в 1960-х и 1970-х, противоатомное движение в Европе в 1980-х. За последнее десятилетие антиамериканизм резко возрос. В период с 2002 по 2007 год имидж США ухудшился в 27 из 33 стран, где проводились опросы. Критическое отношение к Соединенным Штатам можно разделить на две базовые категории:

• «Преходящая критика», питаемая несогласием с конкретными аспектами деятельности США, которые могут измениться со временем, например внешняя политика.

• «Антиамериканизм», отражающий глубокую и недифференцированную антипатию в отношении большинства характеристик, присущих Соединенным Штатам.

До той степени, до какой некоторые аспекты американской жизни – например, ее политическая система, люди, культура, наука и технологии, образование и бизнес – вызывают восхищение за рубежом, отношение к США будет комплексным, гибким и открытым для пересмотра. Нисходящая траектория репутации Америки, показанная выше, возможно, достигла нижнего предела. Опрос, проведенный в 2008 году проектом «Мировые отношения» исследовательского центра Pew, показал, что рейтинг благоприятствования США повышается в 10 из 21 страны, в которых было возможно измерить такие тенденции. Какие региональные факторы и динамика могли бы в перспективе способствовать этому улучшению отношения?

Европа / Евразия. В отличие от регионов, однозначно настроенных проамерикански или антиамерикански, Европа и Евразия сохраняют переменчивое отношение к США. Представления Западной Европы поддерживаются на уровне, что Соединенные Штаты и их ключевые союзники, НАТО и ЕС, углубляют практические многосторонние подходы к международным проблемам. Представления населения Центральной и Восточной Европы, которые традиционно благоприятно относятся к Соединенным Штатам, вероятно, на какое-то время отступят к западноевропейской норме. Ни одна тактика поведения США не успокоит государства бывшего Советского Союза, но уход от решительного продвижения военных активов в зону, которую Москва считает своим ближним зарубежьем, может смягчить напряженные отношения с Россией.

Ближний Восток / Южная Азия. Наиболее враждебные к США общества находятся на исламском Ближнем Востоке, а также в Пакистане и Северной Африке. Индия является важным исключением. Механизмы изменения отношения к США включают достижение прорыва в урегулировании палестино-израильского конфликта, недопущение того, чтобы борьба с терроризмом ассоциировалась с войной против ислама, и стремление предоставить помощь нуждающимся гражданам в дополнение к военному обеспечению безопасности элит. Пока Иран воспринимается как опасное ревизионистское государство, люди и государства в регионе будут позитивно относиться к вооруженному присутствию США.

Африка южнее Сахары. Африка продолжает доброжелательно относиться к США. Общественность в Африке южнее Сахары находит американский образ жизни и стандарты проживания достойными зависти. Если африканское командование США (АФРИКОМ) не будет демонстрировать чрезмерную милитаризацию гражданам африканских государств, а оказание экономической и гуманитарной помощи продолжится, представления о США останутся благоприятными.

Восточная / Юго-Восточная Азия. В этом регионе отношение к США является относительно позитивным. Несмотря на экономический рост Китая и наметившуюся интеграцию в Азии, «мягкая сила» США все еще превосходит китайскую. В Северо-Восточной Азии на США продолжат смотреть как на надежного партнера в вопросах безопасности, в Юго-Восточной Азии эта тенденция будет наблюдаться в меньшей степени. Риск понижения уровня восприятия США существует в Китае и зависит от того, в каком свете США будут представлены в официальных СМИ.

Латинская Америка. В целом отношение к США достаточно позитивное и стабильное, в большей степени в Центральной Америке, в меньшей степени – в регионе Анд. Ключом будет определенный уровень рабочей миграции в США с последующей отправкой заработанного в Латинскую Америку. Важным фактором будет то, до какой степени интересы США и Латинской Америки рассматриваются как общие, особенно по многосторонним вопросам, таким как предотвращение незаконных поставок наркотиков и борьба с организованной преступностью и бандами. Подведем итоги опросов в регионах: какие факторы в результате будут влиять на степень антиамериканизма до 2025 года? Во-первых, факторы, благоприятные для США:

• Многие государственные лидеры и общественность насторожено относятся к самому факту наличия огромной силы, вне зависимости от того, кто ею обладает. По мере того как Китай набирает силу, часть настороженности будет отвлекать на себя Пекин, а функция США по уравновешиванию китайской мощи будет более высоко цениться.

• США выгоден поворот в борьбе идей. Первое и главное – за последние несколько лет во многих странах исламского Ближнего Востока уменьшилась поддержка терроризма. Теперь меньшее количество мусульман оправдывают террористов-смертников, а уровень доверия Усаме бен Ладену снизился.

• По мере роста больших рыночных систем в Азии и других регионах глобализацию все реже будут приравнивать к американизации. Поскольку во всем мире традиционный уклад жизни нарушен, нежелательные иностранные идеи и традиции будут в большей степени восприниматься как продукт современности, а не результат американского влияния.

Потенциально неблагожелательно может быть воспринята медлительность в решении насущных международных проблем, таких как глобальное изменение климата, продовольственная и энергетическая безопасность. В настоящее время неопределенным фактором является влияние все более распространяющейся мобильной телефонии, Интернета и прямых спутниковых СМИ на то, как население всего мира будет воспринимать США. Однако основные тенденции предполагают, что в целом антиамериканизм уменьшается.