Галина Шкарлупина - Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ

В «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 года указывается на необходимость создания университетских комплексов как нового типа учебных заведений.77

В документе говорится о возможном использовании трех моделей взаимодействия учебных заведений:

1. Создание комплекса как университетского образовательного округа (не имеющего статус юридического лица), в котором университет играет роль центра методического обеспечения образовательных учреждений различных уровней, повышения квалификации преподавателей в регионе. Он формирует развитую информационную образовательную среду, ведет целевую подготовку кадров для производственной и социальной сферы региона, при этом все учреждения, входящие в состав округа, сохраняют юридическую самостоятельность;

2. Формирование комплекса как юридического лица в форме объединения образовательных, научных и других структур различных форм собственности, сохраняющих статус юридических лиц;

3. Создание комплекса как единого юридическоголица – автономного учебного заведения, в котором объединены подразделения, реализующие образовательные программы различных уровней (лицеи, гимназии, колледжи, институты, учреждения дополнительного профессионального образования), НИИ и КБ, производственные и другие подразделения, объекты социальной сферы.

В настоящее время система непрерывного педагогического образования России сложилась исторически и эволюционно. Она состоит из 670 образовательных учреждений, в том числе 160 государственных высших учебных заведений, 346 педагогических колледжей и училищ, 55 профессионально-педагогических и индустриально-педагогических колледжей и техникумов, 94 образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки работников образования.

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения.

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются Совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выбора органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Статус руководителя государственного образовательного учреждения федерального подчинения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Руководитель государственного и муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения может быть:

1) избран коллективом образовательного учреждения;

2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем;

3) избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем;

4) назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения право вето;

5) назначен учредителем;

6) нанят учредителем.

Роль руководителя в организации работы учебного коллектива и образовательного учреждения велика.

В Законе РФ «Об образовании» ст. 35. п. 2 указывается: «управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения».78

Должностные обязанности руководителя (директора, начальника, заведующего) учреждения образования зафиксированы в «Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации», которые были согласованы постановлением Минтруда России от 17.08. 1995 № 46 и утверждены приказом Минобразования России № 463 и Госкомвузом № 1268 от 31.08.1995.79

В соответствии с этим документом, разрабатываются Положения о структурных подразделениях, определяющих их роль и место в учреждениях;

– разработка должностных инструкций работников, закрепляющих их обязанности, права и ответственность;

– подбор и расстановка кадров, осуществление контроля за правильностью использования кадров;

– проведение аттестации работников учреждения и др.

Руководитель осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации, а также:

1. Обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения.

2. Определяет стратегию, цель и задачи развития учреждения принимает решения о программном планировании его работы.

3. Совместно с советом учреждения осуществляет разработку, утверждение и внедрение программ развития учреждения, учебных планов, курсов, дисциплин, годовых календарных графиков, Устава и правил внутреннего распорядка и др.

4. Определяет структуру управления учреждением, штатное расписание.

5. Решает научные, учебно-методические, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы.

6. Планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников учреждения.

7. Осуществляет прием на работу, подбор и расстановку педагогических кадров.

8. Определяет должностные обязанности работников, создает условия для повышения их профессионального мастерства.

9. Поощряет и стимулирует творческую инициативу работников, поддерживает и стимулирует творческую инициативу работника, поддерживает благоприятный морально-психологический климат в коллективе.80

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (ст. 35, п. 2) управление государственными и муниципальными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления в образовательном учреждении.

В последнее время в целях развития демократического, государственно-общественного характера управления на основе письма Минобразования России от 14.05.2004 № 14–51 -131 «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» получает развитие такая форма самоуправления общеобразовательным учреждением, как управляющий совет.81

Управляющий совет общеобразовательного учреждения – это коллегиальный орган школьного самоуправления, имеющий полномочия, определенные уставом школы, по решению вопросов функционирования и развития учреждения.

Основные функции (компетенция) Управляющего совета образовательного учреждения могут определяться следующим примерным перечнем:

– согласование компонента образовательного учреждения государственного стандарта общего образования («школьного компонента») и профилей обучения;

– утверждение программы развития Учреждения;

– согласование выбора учебников из числа рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации; (автор исследования считает, что необходимо иначе сформулировать эту функцию: Совет рассматривает вопросы о выделении средств на приобретение учебно-методических пособий, учебников по представленной заявке учителя-предметника; (так как он более компетентен в этом):

– установление режима занятий обучающихся по представлению педагогического совета, в том числе – продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий;

– решение о введении (отмене) единой формы одежды в период занятий;

– рассмотрение жалоб и заявлений обучающихся, родителей (законных представителей) на действие (бездействие) педагогического и административного персонала Учреждения;

– содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Учреждения;

– согласование по представлению руководителя Учреждения заявки на бюджетное финансирование и сметы расходования средств, полученных Учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников;

– согласование на сдачу в аренду Учреждением закрепленных за ним объектов собственности;

– заслушивание отчета руководителя Учреждения по итогам учебного и финансового года;

– рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в Учреждении.