Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения

Чилийский опыт в области социального страхования особенно ценен, так как первые страховые организации появились в нашей стране в первые десятилетия двадцатого века и тем самым были вынуждены пройти через все этапы формирования распределительной системы, вплоть до ее краха. Самая характерная особенность пенсионных систем стран Латинской Америки состоит в том, что они представляют собой распределительные структуры, находящиеся на начальных этапах своего развития. Иными словами, речь идет о ситуациях, когда государственные субсидии еще не очень значительны, но уже в ближайшие годы можно прогнозировать возникновение кризисных явлений. Именно поэтому в большинстве случаев планируемые в этих странах меры связаны с сокращением пенсий и пособий. Конечно, с течением времени эта ситуация выйдет из-под контроля, и поэтому все взгляды обращены к нашей стране в поисках новой формулы страхования, основанной на капитализации средств и обещающей окончательное решение проблемы.

Очень поучителен анализ состояния дел в этой области на примере различных стран Латиноамериканского региона.

В Венесуэле ожидается рассмотрение проекта закона об учреждении системы капитализации. В настоящее время там действует распределительный режим, и хотя введен он был сравнительно недавно, в нем уже проявляются признаки финансовой несостоятельности.

В Мексике, как на правительственном уровне, так и в профсоюзных кругах, проведены исследования, направленные на замену существующей распределительной системы системой, основанной на капитализации. Ожидается, что к концу 1991 г. в законодательные органы поступит проект реформы.

В Колумбии менее двух лет назад был обнародован закон, направленный на создание проектов частной системы пенсионного обеспечения, которая дополнит существующую пенсионную систему. Действующая государственная система является распределительной и в настоящее время испытывает серьезные финансовые трудности. Судя по тому, что соответствующие проекты не были заказаны, к ним не проявляется должного интереса, и большинство населения скептически относится к предлагаемым ему пенсионным системам, поскольку люди накопили печальный опыт в этом отношении. Поэтому в рамках намечающейся общей пенсионной реформы наряду с реформированием государственной системы предполагается в обязательном порядке создать конкурирующую с ней дополнительную систему, основанную на капитализации индивидуальных вкладов.

Еще один пример -- Гватемала, где действует недавно появившаяся распределительная система, которая пока не испытывает существенных финансовых затруднений. Тем не менее, эти затруднения неизбежно возникнут в будущем. Исходя из этого были внесены предложения, касающиеся проведения реформы, которая преобразовала бы действующую систему в систему индивидуальной капитализации.

Независимо от того, какую конкретную форму решения проблем существующих пенсионных систем выберет для себя каждая страна, общим является их стремление отказаться от распределительных режимов и попытаться заменить их системами, основанными на капитализации вкладов.

Не касаясь тех проблем чилийской пенсионной системы, которые еще ждут своего решения, нельзя не отметить выдающееся значение реформы. Она является образцом, моделью пенсионной системы как таковой. Этим объясняется и огромный интерес, который она вызывает, и стремление применить ее в других странах, разумеется, с поправками на конкретные условия.

В общеэкономическом плане можно отметить, что развитие всего Латиноамериканского региона (за некоторыми исключениями, к которым принадлежит и Чили), характеризуется довольно вялой динамикой. Наряду с имевшими место в ряде случаев ошибками в политике, наряду с определенными упущениями в вопросах стратегии экономического развития, сковывавшими деятельность частного сектора, совершенно очевидно, что одной из причин низких темпов экономического роста является также макроэкономическая проблема дефицита инвестиций. В этом отношении пенсионная система, разработанная и введенная в действие в Чили, представляет собой огромное завоевание не только потому, что на зрелой стадии гарантирует выплату более высоких пенсий по сравнению с распределительной системой, но и потому, что позволяет экономике в целом войти в "беспорочный круг прогресса", обеспечивая рост благосостояния всему населению. Ясно, что чем больше сбережений формирует система, основанная на капитализации индивидуальных вкладов, тем больше объемы потенциальных инвестиций, а это, в свою очередь, приводит к более быстрому развитию экономики, увеличению занятости, а также более высоким доходам в реальном исчислении. Новая система представляет собой яркий контраст с прежней, которая к моменту наступления кризиса ввергает экономику в "порочный круг бедности": государственный дефицит, уменьшение объема инвестиций, сокращение уровня занятости, уменьшение доходов, экономический спад и, в конечном итоге, обнищание.