Е.А. Мамонова - Правовое регулирование рекламы

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

2) устанавливается явка лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

3) проверяются полномочия законных представителей юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ;

9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (формы № 37–41), которое оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение со всеми материалами дела направляется должностному лицу ФАС России (территориального органа ФАС России), вынесшему постановление по делу об административном правонарушении в течение 3 суток с момента вступления его в законную силу.

Контроль исполнения вступивших в законную силу постановлений осуществляет Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства. В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо ФАС России, вынесшее это постановление, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев, с учетом материального положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.

Исполнение постановления прекращается в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

3) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных ст. 31.9 КоАП РФ (в общем случае – год);

4) отмены постановления.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются должностным лицом ФАС России, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в 3-дневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов. Решение по обозначенным вопросам выносится в виде определения (формы № 42–44).

Копия определения вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено (его законному представителю), а также потерпевшему.

В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле. Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления по форме № 45.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, направляет судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (месту жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для взыскания суммы административного штрафа заявление о возбуждении исполнительного производства (форма № 46), к которому прилагается подлинник постановления по делу об административном правонарушении для его принудительного исполнения.

Кроме того, должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Статьей 38 ФЗ «О рекламе» определена ответственность за нарушение законодательства о рекламе в целом.

Как уже отмечалось, нарушение требований законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским и административным законодательством.

Предусмотрено также, что Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд со следующими видами исков:

1) о возмещении убытков, включая упущенную выгоду;

2) о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц;

3) о компенсации морального вреда;

4) о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

В п. 3 ст. 38 ФЗ «О рекламе» подтверждается право антимонопольного органа в случае установления им факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания обратиться в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя.

При этом суд или арбитражный суд определяют форму, место и сроки размещения такого опровержения.

Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных:

1) ч. 2–8 ст. 5. Общие требования к рекламе;

2) ст. 6. Защита несовершеннолетних в рекламе;

3) ст. 7. Товары, реклама которых не допускается;

4) ст. 8. Реклама товаров при дистанционном способе их продажи;

5) ст. 9. Реклама о проведении стимулирующих мероприятий;

6) ч. 4 ст. 10. Социальная реклама (в части запрета упоминания о конкретных марках товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания о спонсорах и органов власти);

7) ст. 12. Сроки хранения рекламных материалов;

8) ч. 1 и 3 ст. 21. Реклама алкогольной продукции (в части содержания и предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции);

9) ч. 1 и 3 ст. 22. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе (в части содержания рекламы, в том числе упоминания о вреде чрезмерного потребления данной продукции и продолжительности такого напоминания);

10) ч. 1 и 3 ст. 23. Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей (в части содержания рекламы и предупреждения о вреде курения);

11) ст. 24 и 25. Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения и Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания;

12) ч. 1 и 6 ст. 26. Реклама продукции военного назначения и оружия (в части предмета и содержания рекламы);

13) ч. 1 и 5 ст. 27. Реклама основанных на риске игр, пари (в части содержания такой рекламы);

14) ст. 28–30. Реклама финансовых услуг; реклама ценных бумаг; реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных:

1) п. 3 ч. 4, ч. 9 и 10 ст. 5. Общие требования к рекламе (в части внешнего вида рекламы, методов и мест ее размещения);