Наталья Ермасова - Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Смешанные дотации – безвозмездные перечисления местным органам власти для финансирования как текущих, так и капитальных расходов.

Собственные финансовые ресурсы – финансовые ресурсы, уровень которых контролируется местными органами власти в пределах, установленных законом; они характеризуются принадлежностью конкретному местному органу власти.

Субвенции – безвозмездные перечисления, предоставляемые исключительно для выполнения вполне определенной задачи или на целевые расходы.

Субвенции на капитальные расходы – целевые субсидии на определенные капитальные расходы (приобретение оборудования).

Субвенции на текущие расходы – безвозмездные перечисления, предоставляемые на определенные текущие расходы.

Трансферты (перечисления) – дотации, субвенции и долевые налоги.

Финансовая самостоятельность – связана одновременно с наличием достаточных финансовых ресурсов и со степенью свободы, предоставляемой государством местным органам власти в вопросе установления их собственных налоговых ставок и использования поступлений в местные бюджеты.

Финансовое выравнивание – система, позволяющая хотя бы частично компенсировать существующее неравенство между местными территориальными образованиями одного уровня. Неравенство может быть связано с различиями в налоговом потенциале или необходимых расходах.

Финансовые активы – золото, наличные деньги и обязательства по долговым требованиям, принадлежащие хозяйствующему субъекту.

Целевые финансовые ресурсы – финансовые ресурсы, которые местные органы власти используют исключительно для финансирования целевых (особых, определенных) расходов.

Чрезвычайные трансферты – суммы, перечисляемые в исключительных случаях, например, муниципальным образованиям, пострадавшим в результате стихийных бедствий.

1. Златкис Б. И. Ситуация с госдолгом нуждается в аналитиках // Финансы. 2000. № 7.

2. Красавина Л. Н. Регулирование инфляции как фактор экономической стабильности // Финансы. 2000. № 4.

3. Кудрин А. Л. Необходима консолидация усилий // Финансы. 2000. № 12.

4. Попкова Н. В., Ермасова Н. Б. Межбюджетные отношения как один из методов экономического регулирования // Вестник ПАГС. 2003. № 4.

5. Практический семинар для руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации // Финансы. 2000. № 6.

6. Прокофьев С. Е., Калиниченко О. М. Единый казначейский счет: региональные проблемы реализации // Финансы. 2000. № 12.

7. Пронина Л. И. Совершенствование межбюджетных отношений – гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. 2000. № 5.

8. Пуляев В. Т. Глобализация в мире и гуманитарное развитие России // Социально-гуманитарные знания. 2002. №2.

9. Fiscal federalism in Theory and Practice. Editor Teresa Ter-Minassian. International Monetary fund, 1997.

10. Bahl R. Fiscal Decentralization 101. Unpublished monograph. Atlanta: Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University, 2005.

11. BahlR. Implementation Rules for Fiscal Decentralization. International Studies Programme Working Paper 99-1. Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University, 1999.

12. Bird R. Asymmetric Fiscal Decentralization: Glue or Solvent? International Studies Programme Working Paper Number 03—09. Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University, 2003.

13. Bird R. Subnational Revenues: Realities and Prospects. Monograph. Atlanta: Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University, 2001.

14. Bird R., Ebel R., Wallich С (eds.). Decentralization of the Socialist State: Intergovernmental Finance and Transition Economies. Washington, D.C.: The World Bank, 1995.

15. Martinez-Vazquez J. The Assignment of Expenditure Responsibilities. Monograph. Atlanta: Andrew Young School of Policy Studies, Georgia State University, 1998.

16. Martinez-Vazquez J., Boex J. An Overview of Intergovernmental Fiscal Relations in the Baltic States. Proceedings of the Eighty-Eighth Annual Conference on Taxation, 1996.

17. MikesellJ. Changing Revenue Policy in the United States: An Overview of the Record and Perennial Puzzles // Public Budgeting &Finance. 2005. Special Issue.

18. Mikesell J. Fiscal Administration: Analysis and Application for the Public sector. Seventh Edition. Thomson, 2006.

См.: Ефимова Л. А., Макарова С. Д., Мамкина М. Ю. Теоретические, методологические и практические аспекты бюджетного федерализма. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2004. С. 41—43.

Даже когда местные органы власти не обязаны по закону взимать этот налог, на практике они вынуждены это делать, чтобы обеспечить сбалансированность бюджета и, в частности, не лишиться некоторых трансфертов.

Понятие местных целевых налогов предполагает обязательство местных органов власти направлять поступления от этих налогов на определенные цели. Подобных примеров немного: можно, в частности, назвать налог на парковку в Австрии, доходы с которого направляются на инвестиции для развития дорожной инфраструктуры и общественного транспорта, или налог на туризм в Швейцарии, используемый для приобретения оборудования и принятия мер в поддержку туризма.

См.: Большаков А. Г., Бутенко И. А., Великая H. M. Местные финансы в европейских странах М.: Московский общественный научный фонд, 2000. С. 12.

См.: Сапир Ж. Некоторые вопросы бюджетного федерализма в России // Аналитические отчеты проекта «Tacis» / http://ieie.nsc.ru/-tacis/sapir.htm.

См.: Ефимова Л. А., Макарова С. Д., Мамкина М. Ю. Теоретические, методологические и практические аспекты бюджетного федерализма.

Не следует распространять на всех этот вывод, так как он основан на конкретной ситуации в муниципальных образованиях Швеции, имеющих высокую степень налоговой децентрализации.

Следует подчеркнуть именно политический, а не экономический характер этих препятствий.

Ter-Minassian T. Fiscal Federalism in Theory and Practice / Washington. International Monetary Fund, 1997. P. 11.

См.: Ефимова Л. А., Макарова С. Д., Мамкина М. Ю. Теоретические, методологические и практические аспекты бюджетного федерализма. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2004. С. 49—51.

См.: Большаков А. Г., Бутенко И. А., Великая H. M. Местные финансы в европейских странах. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. С. 22—23.

См.: Ефимова Л. А., Макарова С. Д., Мамкина М. Ю. Теоретические, методологические и практические аспекты бюджетного федерализма. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2004. С. 44—47.

См.: Ефимова Л. А., Макарова С. Д., Мамкина М. Ю. Теоретические, методологические и практические аспекты бюджетного федерализма. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2004. С. 48—49.

См.: Материалы Экономического комитета США // http://www.house.gov/jec.

Программы реформирования региональных финансов. 2005 г. / сост. В. В. Климанов. М.: КомКнига, 2005. С. 508—509.

См.: Богачева О. В. Теоретические и практические аспекты бюджетного выравнивания на субфедеральном уровне / Программное решение проблемы бюджетной сферы в Приволжском федеральном округе. Серия 5 «Общественные финансы». М.: ИРОФ, 2006. С. 86—88.

См.: Гонтмахер Е. Ш. Взгляд на местное самоуправление с точки зрения соцально-культурной и экономической целесообразности // http://cfoa.logincee.org/lib_upload.

См.: Лексин В. Н. Бюджетная децентрализация: система понятий в контексте мирового опыта / Материалы конференции Мирового банка «Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне». СПб.: изд-во Северо-Западной академии государственной службы, 2002. С. 14—15.

См.: Чернявский А. В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992—2002 гг. // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php7folder_id=80&mat_id=97.

См.: Лавров А. М. Межбюджетные отношения в России // Доклад на семинаре в Ноксвилле, Теннеси, США, 17—21 ноября 1997 г.

Евроазиатское бюджетное пространство / под ред. А. М. Лаврова. М.: УРРС, 2004. С. 94.

См.: Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г., разд. 2.

См.: Лавров А. М. Бюджетная реформа 2001—2007 годов: от управления затратами к управлению результатами. М.: ИРОФ, 2006. С. 14—16.

См.: Беляков И. В., Никифоров С. М., Григоров В. Э. Исследования местного самоуправления в России. Фонд «Институт экономики города» // http://www.urbaneconomics.ru.

См.: Христенко В. Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Российская газета. 2001. 17 фев.