Елена Ерохина - Лишение и восстановление родительских прав

Одна из самых актуальных проблем современной России – это спад авторитета семьи с такими ее незыблемыми устоями, как забота о детях, об их воспитании. Все чаще можно говорить о безразличии родителей к судьбе ребенка и уходу за ним.

Ежегодно российские суды рассматривают более 20 тыс. дел о лишении родительских прав, что свидетельствует о негативном отношении людей к своим детям, и это не может не вызывать беспокойства.

Только комплексные меры, в том числе и установленные государством, направленные, с одной стороны, на защиту прав ребенка, а с другой – на усиление мер ответственности родителей, могут противостоять сложившейся в настоящее время негативной тенденции и произвести профилактический эффект. Именно для этого необходимо разработать единообразную практику при лишении родителей родительских прав и выработать единый теоретический подход к основным положениям института лишения родительских прав.

Настоящее пособие посвящено анализу теоретических и практических особенностей института лишения родительских прав. Рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования, правовой природы лишения родительских прав.

Большое внимание уделено основаниям лишения родительских прав и правовым последствиям применения данного института. Раскрывается механизм лишения родительских прав, начиная с момента обращения лиц, узнавших о нарушениях интересов детей, и заканчивая исполнением решения суда.

В настоящем пособии впервые представлен концептуально обоснованный, общий, структурированный материал о состоянии, проблемных теоретических и практических вопросах и перспективах развития института лишения родительских прав. В пособии отражен практический опыт служб, занятых защитой прав ребенка и судебных органов.

Настоящее пособие отражает содержание 6 раздела «Родительские правоотношения» дисциплины «Семейное право».

Пособие адресовано различным специалистам, занятым защитой прав ребенка, юристам, студентам и аспирантам юридических факультетов, а также широкому кругу лиц, интересующихся данной проблемой.

При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на «15» марта 2010 года.

1 СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации

2 ГК РФ –Гражданский кодекс Российской Федерации

3 ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

4 КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

5 УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

6 ЖК РФ – Жилищный кодекс Российской Федерации

7 Постановление № 10. – Постановление № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей».

Институт родительских прав – это институт, характеризующий собой единство интересов родителей и детей и соединяющий в себе защиту интересов как тех, так и других.

Право родителей на воспитание детей является наиболее важным среди родительских прав. Более того, в современных условиях усиления общемировой тенденции повышения требовательности к уровню образования и воспитания на родителей налагается все больше родительских обязанностей, а также ужесточается ответственность за их отношение к выполнению обязанностей по отношению к детям. В этом контексте закономерно провозглашение в Российской Федерации среди основных приоритетов демографического развития повышения именно воспитательного потенциала семьи1.

В ст. 63 СК РФ конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей не раскрывается. В ней лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу – решают сами родители.

Специфика положения ребенка в семье и вне нее объясняется его беззащитностью, вызванной полной или частичной физической, психической и социальной незрелостью. Родители являются «естественными опекунами» ребенка, которые кроме любви, заботы и ухода, должны предоставлять ребенку защиту и обеспечение его интересов. В ситуациях, когда родители нарушают права ребенка или реализуют свои родительские права в противоречии с егоинтересами, роль защитника несовершеннолетнего ребенка должно взять на себя государство как субъект, заинтересованный в качестве подрастающем поколении. Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание детей также закреплен в Конвенции ООН «О правах ребенка»2. В ней провозглашено, что родители несут основную ответственность по воспитанию и обеспечению интересов ребенка, которые и должны являться основной заботой родителей. В настоящее время существует довольно обширная законодательная база в регулировании семейных отношений и, в частности, отношений по поводу применения к родителям санкций в виде лишения родительских прав. Одним из основных источников, регламентирующих права ребенка, как самостоятельной личности, является Конвенция ООН «О правах ребенка». Российская Федерация является участником данной Конвенции с 15 сентября 1990 года. В Конвенции ООН «О правах ребенка», (ст. 9) презюмируется принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь, путем закрепления положения об обязанности государстваучастника обеспечивать совместное пребывание ребенка со своими родителями. Тем не менее именно в ст. 9 Конвенции ООН «О правах ребенка» имеется ссылка на возможность нарушения данного принципа в исключительных случаях, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В ст. 19 Конвенции ООН «О правах ребенка» установлено, что государстваучастники принимают все необходимые меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры защиты включают разработку социальных программ с целью предупреждения жестокого обращения с ребенком.

Таким образом, институт лишения родительских прав регламентирован международно-правовым актом, который получил закрепление и развитие в национальном законодательстве Российской Федерации.

Особое значение в закреплении прав ребенка, а также способов и механизма их защиты имеет Конституция Российской Федерации, закрепляющая охрану материнства и детства.

В качестве основного национального источника следует назвать СК РФ, который в ст. 56 закрепил, что ребенок имеет право на защиту своих прав и право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.

«Порядок разбирательства дел о лишении родительских прав регулируется гражданским процессуальным и семейным законодательством. Первое устанавливает общие, а второе – специальные правила судопроизводства»3.

Нормы ГПК РФ отражают сущность гражданского процесса и обеспечивают предпосылки всестороннего и полного рассмотрения обстоятельств любого гражданского дела, в том числе и дела о лишении родительских прав. В них закрепляются принципы судопроизводства, виды доказательств и правила их оценки, порядок ведения судебного процесса, вынесения решений и определений, а также процедура их обжалования. Предмет процессуальной деятельности, как отмечает В. В. Бутнев «есть тот пункт, в котором вступают в непосредственное взаимодействие материальные и процессуальные правоотношения»4. И потому предметом гражданско-процессуальной деятельности данной категории дел будет лишение родительских прав. Гражданское процессуальное право при рассмотрении дел о лишении родительских прав занимает вторичное место.

Суд, принимая решение по делу о лишении родительских прав, должен применять нормы материального права, то есть семейного.

Специальными правилами судопроизводства, регламентированными нормами СК РФ:

1) устанавливается круг лиц, наделенных правом обратиться в суд с иском;

2) предписывается обязательное участие в деле прокурора, органа опеки и попечительства;

3) устанавливается круг обязательных вопросов, которые суд должен разрешить, закрепляется возможность выхода за пределы предъявленного искового заявления о лишении родительских прав;

4) определяются обязанности суда в случае обнаружения в действиях родителей признаков уголовно-наказуемого деяния.