Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи

Правила оказания услуг связи по передаче данных (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006г. N 32)

Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 с изменениями от 30 июня, 29 декабря 2005г., 5 февраля 2007г.)

Правила присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006г. N 760)

Ответственный редактор Н.В. Сухарева

Авторы

Юристы и адвокаты адвокатского бюро "Адвокат Сухарев и Партнеры", осуществляющие правовую поддержку ряда крупнейших телекоммуникационных компаний, консалтинг для пользователей услугами связи и государственных служащих органов исполнительной власти в сфере регулирования оказания услуг связи (телефонной, по передаче данных, телематических служб, кабельного и эфирного вещания):

Сухарева Наталия Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, адвокат, постоянный консультант группы телекоммуникационных и медийных компаний "РАМБЛЕР МЕДИА";

Мельникова Виктория Игоревна, кандидат юридических наук, ведущий юрист;

Ли Жанна Михайловна, ведущий юрист, разработчик внутренних локальных актов, определяющих порядок взаимодействия операторов связи и абонентов в сфере оказания услуг связи по телефонии, передаче данных и телематических служб для юридических лиц, осуществляющих предоставление услуг в сфере связи;

Сухарев Александр Сергеевич, управляющий партнер, кандидат юридических наук.

Работа представляет собой профессиональный Постатейный комментарий к Правилам оказания услуг связи по передаче данных, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006г. N 32, к Правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 (с изменениями от 30 июня, 29 декабря 2005г., 5 февраля 2007г.), а также к Правилам присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006г. N 760).

Комментарий подготовлен коллективом научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и опытных юристов-практиков Адвокатского бюро "Адвокат Сухарев и Партнеры", осуществляющих правовую поддержку группы телекоммуникационных и медийных компаний "РАМБЛЕР".

Правовое регулирование в сфере оказания услуг связи по передаче данных на сегодняшний момент находится в стадии динамичного развития. Так, Правила оказания услуг связи по передаче данных были приняты в развитие ряда федеральных законов и международных соглашений: Федерального закона "О связи", Закона РФ "О защите прав потребителей", Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации", а также вновь принимаемых и находящихся в завершающей стадии законопроектов, таких как Федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных".

В настоящий момент в России государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляют Министерство информационных технологий и связи РФ, а также Федеральная служба по надзору в сфере связи. Названные органы контролируют соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, предоставляющими услуги связи, обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также законодательства РФ о лицензировании в данной сфере. Именно на эти органы и возлагаются контрольно-надзорные функции по соблюдению комментируемых Правил.

Сложность в подготовке Комментария заключалась в недостаточной проработанности рассматриваемого вопроса на уровне ведомственных нормативных актов. Отсутствие унифицированной терминологии было выявлено после изучения Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" и сопоставления его с комментируемыми Правилами. Ряд их норм дублируют положения Федерального закона "О связи", Закона РФ "О защите прав потребителей", а иногда находятся в противоречии между собой.

И тем не менее работа по систематизации норм, регулирующих порядок оказания услуг по передаче данных и услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, проведена. Авторский коллектив надеется, что предлагаемый Комментарий сможет практически помочь заинтересованным лицам найти ответы на вопросы в сфере оказания соответствующих услуг связи. 

В соответствии с комментируемым пунктом предметом регулирования являются правоотношения сторон, возникающие в сфере функционирования особого вида возмездных услуг связи по передаче данных, предоставляемых неограниченному кругу лиц.

На основании ст.44 Федерального закона "О связи" на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям ее услугами на основании договора, заключаемого согласно гражданскому законодательству и правилам оказания услуг связи. Такой договор, заключаемый с гражданами, является публичным, и его условия должны соответствовать Правилам.

Руководящим документом отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 устанавливается, что под "услугой передачи данных" понимается продукт деятельности оператора (операторов) связи по приему и передаче данных, которая может осуществляться как по специализированным, так и по неспециализированным сетям электросвязи, как по коммутируемым, так и по некоммутируемым ее сетям. Службы передачи данных обеспечивают техническую возможность предоставления пользователям услуг двух видов:

а) основная услуга, которая предоставляется пользователю при каждом его обращении к службе (или сети) электросвязи и характеризуется:

скоростью передачи данных в точке доступа к службе передаче данных оператора;

режимом работы подключаемого оконечного оборудования данных (терминал абонента, сервер телеслужбы и др.);

методом доступа оконечного оборудования данных (прямой доступ, непрямой доступ через коммутируемое или постоянное соединение).

Под данными следует понимать информацию, представленную в виде, пригодном для ее передачи автоматизированными средствами компьютерной техники.

Передачей данных является их перенос с использованием средств связи по сети электросвязи, состоящей из узлов и каналов, обеспечивающих прием-передачу соответствующих электрических сигналов.

Из смысла Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и п.4 разд. XV Перечней лицензионных условий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. N 87 (с изм. от 29 декабря 2005г.), можно установить, что к услугам передачи данных относятся следующие услуги по обеспечению предоставления абоненту:

услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата;

услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети передачи данных оператора для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата.

Названные услуги весьма разнообразны, однако классификация их подвидов на настоящий момент не получила нормативного отражения [1].

Комментарий к понятию "абонент"

Термин "абонент" [2] используется достаточно часто в различных нормативно-правовых актах. Общий правовой статус субъекта определяется его правом на получение различного рода услуг (энерго-, тепло-, водоснабжения, телефонии, по передаче данных и др.) и обязанностью по своевременной их оплате и соблюдению установленных правил в данной сфере услуг.