Эдуард Михальский - Таможенный контроль после выпуска товаров

© Михальский Э. В., 2017

© Издательство «Прометей», 2017

Иностранная торговля традиционно считается одним из важнейших связующих инструментов всемирной хозяйственной системы. Более масштабного процесса в настоящее время нет, поскольку ни иностранные инвестиции, ни технологические трансферты, ни миграционные потоки не обеспечивают сопоставимого по объему движения финансовых средств. Международная торговля является важнейшим драйвером быстрого экономического развития и включения в международные экономические процессы всех стран[1].

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет правовое регулирование, осуществляемое в рамках торговой политики, реализуемой на каждом историческом этапе. Одним из механизмов, позволяющих государству осуществлять торговую и социальную политику, является финансовая система общества, сфокусированная с помощью политико-правовых мер в государственном бюджете.

Совершение таможенных операций и, в частности, осуществление таможенного контроля являются одними из основных вопросов таможенных органов нашей страны. Таможенные операции, связанные с осуществлением таможенного контроля, регулируются в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. Основополагающими документами наднационального регулирования являются Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС), международные договоры государств – членов Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии (до 2012 г. – Комиссии Таможенного союза[2]. Основы национального регулирования совершения таможенных операций и осуществления таможенного контроля закреплена Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»[3].

В учебном пособии дан анализ особенностей организации и осуществления таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации после выпуска товаров.

Для достижения поставленной цели освещены следующие вопросы:

> проанализированы теоретические основы осуществления таможенного контроля,

> охарактеризованы особенности таможенного контроля после выпуска товаров,

> определен вопрос правоприменительной практики таможенного контроля после выпуска товаров.

Объектом исследования является деятельность таможенных органов РФ в сфере осуществления таможенного контроля.

Предметом исследования является собственно таможенный контроль после выпуска товаров.

Теоретической базой учебного пособия послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области изучения особенностей таможенного контроля, а именно: В. А. Андреева, А. П. Бойко, В. А. Колобковой, А. А. Костина, Ю. А. Крохиной, Э. Э. Понтович, С. В. Сенотрусовой, М. В. Слепцова и других авторов.

Методологической основой учебного пособия явились методы: исторический, дедукции, индукции, сравнительно-правовой, аналогии и другие.

Целью освоения дисциплины «Таможенный контроль после выпуска товаров» является формирование у студентов системы знаний о сущности и содержании таможенного контроля после выпуска товаров, основах нормативного регулирования проведения проверочных мероприятий, сущности методик организации и проведения проверок участников внешнеторговой деятельности, осуществляемых таможенными органами.

Задачами освоения дисциплины являются:

– формирование представления об особенностях функционирования системы таможенного контроля после выпуска товаров;

– ориентирование студентов на совершенствование деятельности по проведению проверочных мероприятий, проводимых таможенными органами;

– выработка у студентов навыков и умений выявления признаков риска по всей технологической цепи таможенных процедур при таможенном контроле товаров и транспортных средств.

В результате изучения учебной дисциплины студент должен:

Знать:

Правовые основы выявления правонарушения в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Практику выявления правонарушения в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Методы обеспечения законности в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Организационные основы таможенного контроля после выпуска товаров.

Международно-правовой опыт организации таможенного контроля после выпуска товаров.

Уметь:

Анализировать особенности правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Использовать законодательство, регулирующее ответственность за совершение правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Обосновано применять правовую норму к конкретным обстоятельствам привлечения к ответственности за совершение правонарушений в сфере защиты прав интеллектуальной собственности в ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров.

Анализировать организационные основы таможенного контроля после выпуска товаров.

Владеть:

Навыками применения правил, содержащихся в источниках административного и таможенного права.

Навыками использования программно-информационных систем законодательства Российской Федерации.

Навыками обработки коммерческих и финансовых документов.

Навыками анализа правовых основ таможенного контроля после выпуска товаров.

Таможенный контроль является одним из видов государственного контроля, который включает совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками (СУР), в целях осуществления соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза[4]. Отличительной чертой таможенного контроля является то, что он осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в настоящее время – Федеральной таможенной службой Российской Федерации – ФТС РФ), которому присущи достаточно широкие властные полномочия. В настоящее время на смену фронтальному контролю на этапе совершения таможенных операций пришел выборочный контроль и контроль после выпуска товаров. Ввиду этого таможенный контроль во всех формах предполагает тесное сотрудничество российских таможенных органов с другими государственными органами и таможенными органами других государств[5].

Любая деятельность государственных органов организована на основе принципов, определяющих ее характерные черты и границы. Осуществление таможенными органами таможенного контроля, позволяющего отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные меры в отношении неправомерных действий (бездействия), подчинено ряду принципов.

Анализ принципов таможенного контроля до настоящего времени не нашел отражения в современной юридической литературе. Вместе с тем рассмотрение данного вопроса имеет важное значение для понимания самой деятельности, связанной с осуществлением таможенного контроля, а также для его дальнейшего становления и развития. Кроме того, четкое знание должностными лицами таможенных органов основополагающих начал таможенного контроля, на наш взгляд, должно способствовать повышению уровня законности, улучшению правоприменительной практики, оптимизации деятельности таможенных органов РФ в целом.

Принципы таможенного контроля являются основополагающими для всей деятельности таможенных органов и их должностных лиц. Вместе с тем осуществление таможенного контроля, будучи особым способом осуществления законности в области таможенного дела, имеет свою специфику, поскольку не связано напрямую с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, так как отправные моменты для организации и функционирования всей системы государственного управления, в том числе для формирования государственных органов, осуществления деятельности государственных служащих в рамках вопросов и функций, возложенных на такие органы, определяют общие принципы административного права в целом, является целесообразным проанализировать их применительно к процессу осуществления таможенного контроля[6].