Коллектив авторов - Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации

Помимо документов законодательного уровня, существует ряд подзаконных актов. Например, Постановление Государственной Думы от 13 ноября 1998 г. № 3236-II ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О недопустимости действий и высказываний, осложняющих межнациональные отношения в Российской Федерации»».

Одним из основных документов, регулирующих сферу национальных отношений в России, является Концепция государственной национальной политики России, утвержденная Президентом Российской Федерации в 1996 г. В соответствии с Концепцией, государственная политика в этой области строится на принципах – равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, языка, вероисповедания; сохранения исторически сложившейся целостности государства; сохранения и развития языков и культур народов России; своевременного и мирного разрешения противоречий и конфликтов; запрещения деятельности, направленной на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.

Субъекты Российской Федерации также имеют в своем распоряжении определенный арсенал средств защиты граждан от дискриминации.

Например, в Свердловской области, на территории которой проживает около 120 национальностей, в целях гармонизации национальных отношений Указом Губернатора Свердловской области от 3 сентября 1996 г. № 335 утверждены Основные направления национальной политики Свердловской области.

В настоящее время на федеральном и региональном уровне действует свыше ста законов и иных нормативных правовых актов, принадлежащих к различным отраслям права, в которых в том или ином виде затрагиваются вопросы правового обеспечения национальной и религиозной толерантности. Однако Российское государство пока не может в полной мере выполнять свою конституционную обязанность по защите равноправия граждан. Этому противодействует ряд факторов политического, социально-экономического, психологического и правового характера, прежде всего, смена конституционного строя, прежней политической и экономической систем, повлекшая переоценку ценностей в общественном сознании, а зачастую и неприятие определенной частью российских граждан нового курса реформирования российского общества и государства, нарастающий вал преступности, коррумпированности в разных эшелонах власти и т. д.

2) Обвинительные приговоры за проявление национальной и религиозной ненависти

Долгое время в России практически не было обвинительных приговоров по делам о национальной и религиозной ненависти. Данный мотив далеко не всегда учитывался при разборе судебных дел, связанных с убийствами и избиениями иностранных граждан. Однако в течение 2004–2007 гг. ситуация в этой части стала меняться в лучшую сторону. Тем не менее, число преступлений, совершенных на расовой, национальной или религиозной почве, значительно больше, чем число приговоров по ним.

Лиц, регулярно совершавших преступления на национальной и религиозной почве, можно сгруппировать по следующим категориям:

а) так называемые скинхеды – представители националистических молодежных группировок, как правило, с откровенно фашистской идеологией (в отдельных скинхедовских организациях налажено издание и распространение книг идеологов фашизма конца XIX – начала ХХ в.);

б) националистические партии, организованные с целью пропаганды расового, национального и/или религиозного превосходства;

в) представители националистических издательств;

г) музыканты неоязыческих рок-групп;

д) сатанисты – представители девиантных молодежных групп, настроенных на борьбу с «признанными» религиями;

е) представители органов власти, словом или действием поощрявшие либо стимулировавшие национальную или религиозную дискриминацию.

Статистика судебных приговоров по категориям осужденных за национальную и религиозную ненависть показывает, что скинхеды наиболее активны в Кирове, Москве, Саратове; националистические партии – в Москве, Новосибирске, Республике Татарстан; представители органов власти, поощряющие дискриминацию – в Москве.

3) Отслеживание экстремистских группировок

В связи с участившимися преступлениями националистических группировок правоохранительные органы начали отслеживать их деятельность. Так, в начале июня 2005 г. в десятой редакции списка экстремистов и террористов Росфинмониторинга среди почти 1500 физических и юридических лиц и организаций России и мира появились приморское и омское отделения Русского национального единства (РНЕ).

В 2006 г. в Череповце (Вологодская область) милиция отследила и взяла на учет несколько скинхедовских группировок.

4) Лишение государственной регистрации экстремистских политических партий и религиозных движений

Согласно законодательству РФ, политическая партия или религиозная организация не должна пропагандировать расовое, национальное и религиозное превосходство, а также возбуждать расовую, национальную и религиозную ненависть. Если она осуществляет такой вид деятельности, ее лишают государственной регистрации (т. е. ликвидируют). К сожалению, это правило действует далеко не всегда, однако за последние несколько лет ряд партий и религиозных организаций были лишены регистрации. Так, в 2003 г. была ликвидирована Национально-державная партия России.

В 2004 г. ликвидированы: во Владимирской области – региональные отделения Русского общенационального союза, Русского национального движения и Русского национального единства; в Омской области – Славянская община Капища Веды Перуна церкви православных староверов-инглингов, Асгардская славянская община и Мужская духовная семинария православных староверов-инглингов; в Смоленской области – областное отделение Национал-большевистской партии.

В 2005 г. ликвидированы: Национал-большевистская партия, в Кировской области – мусульманская партия «Ислан»; в Ленинградской области – региональное отделение Национально-державной партии России, в Республике Татарстан – мусульманская партия «Нурджулур».

В 2006 г. ликвидированы: в Республике Кабардино-Балкария – организация «Государственный Совет Балкарии»; в Краснодарском крае – партия «Рада земли Кубанской Духовно-Родовой Державы Русь»; и Православная славянская община «ВЕК РА» (Ведическая Культура Российских Ариев) Скифской Веси Рассении.

В 2007 г. отказано в государственной регистрации Партии Защиты Российской Конституции «Русь» и партии «Великая Россия».

5) Снятие кандидатов в органы законодательной власти за экстремистскую деятельность

Как показывает российская практика, депутаты, а также представители других ветвей власти, могут пропагандировать экстремистские взгляды. Однако иногда и они встречают отпор.

В 2005 г. в г. Мегион Ханты-мансийского автономного округа непосредственно перед вторым туром выборов мэра города за возбуждение национальной розни в судебном порядке был снят кандидат, оппозиционный действующему мэру. Мосгоризбирком запретил распространение одной из предвыборных листовок ЛДПР, призывающих «закрыть Москву от выходцев с юга», на которой изображен мужчина «кавказской наружности», продающий дыни. Мосгориз-бирком постановил признать агитационный ролик московского отделения партии «Родина» разжигающим межнациональную рознь. С выборов в Московскую городскую думу за ксенофобскую пропаганду был снят избирательный список партии «Родина».

B 2007 г. окружная избирательная комиссия Октябрьского района Самары отказала Михаилу Матвееву в регистрации в качестве кандидата в депутаты Самарской Губернской Думы за демонстрацию нацистской символики. Центральная избирательная комиссия РФ отказала в регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва, выдвинутого Политической партией «Народный Союз», по формальному признаку.

6) Запрет на проведение экстремистских митингов

К сожалению, часть экстремистских митингов и акций санкционируются властями. Однако за 2005–2007 гг. осуществлен переход к практике запретов экстремистским организациям проводить свои публичные мероприятия. Экстремистские митинги были запрещены в 2005 г. – в Сыктывкаре; в 2006 г. – в Брянске, Благовещенске, Владивостоке, Москве, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Славянске-на-Кубани, Ульяновске, Чите; в 2007 г. – в Москве.

7) Прерывание экстремистских акций

Правоохранительные органы, кроме того, прерывают массовые драки, устроенные скинхедами, а также несанкционированные собрания и акции, проводимые экстремистами.

Экстремистские акции были прерваны: в 2004 г. – во Владивостоке и в Тюмени, Республике Чувашия; в 2005 г. – в Калининграде, Калуге, Верхней Пышме (Свердловская область); Республике Башкортостан; в 2006 г. – в Брянске, Кирове, Махачкале, Москве, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Саратове, Сыктывкаре, Республике Кабардино-Балкария; в 2007 г. – в Екатеринбурге, Москве, Нарьян-Маре, Сыктывкаре, Чите.