Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки

Заместители прокуроров субъектов РФ, прокуроры районов, городов и приравненные к ним иные прокуроры, ректоры образовательных и научных учреждений прокуратуры РФ и их заместители также назначаются на должность Генеральным прокурором.

Все прочие назначения осуществляют назначенные Генеральным прокурором вышеперечисленные должностные лица:

– работники прокуратур субъектов РФ (начальники управлений и отделов, их заместители, помощники и старшие помощники прокурора, прокуроры и старшие прокуроры управлений и отделов, прокуроры-криминалисты и старшие прокуроры-криминалисты, следователи и старшие следователи по особо важным делам, помощники и помощники по особым поручениям) – назначаются прокурором субъекта РФ и приравненными к нему прокурорами;

– работники городских, районных и приравненных к ним прокуратур (начальники отделов, помощники и старшие помощники прокуроров, прокуроры и старшие прокуроры-криминалисты, следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам) – назначаются прокурором субъекта РФ и приравненными к нему прокурорами;

– работники городских, районных и приравненных к ним прокуратур, не занимающие прокурорские и следственные должности – назначаются прокурорами города, района, приравненными к ним прокурорами.

Порядок создания и ликвидации органов прокуратуры определяется законодательно установленной организации прокуратуры РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» наделяет Генерального прокурора полномочием создавать, ликвидировать, реорганизовывать органы и учреждения прокуратуры, определять их статус и пределы их компетенции.

Решения такого рода, принимаемые Генеральным прокурором, всегда должны быть нацелены на разрешение тех задач, которые ставятся перед прокуратурой Российской Федерации государством, представляемым высшими органами исполнительной и законодательной власти. Эти задачи и, следовательно, организационные решения Генерального прокурора напрямую следуют из происходящих в стране экономических, политических, социальных процессов. Изменение административно-территориального деления, расширение сферы каких-либо правонарушений, необходимость укрепления законности в конкретных регионах федерации, требования усиления надзора за соблюдением законов в самых разнообразных сферах общественных отношений – все это может требовать учреждения новых структурных подразделений (постоянных или временных) в составе прокуратуры РФ. Аналогичным образом, исходя из особенностей состояния законности и правопорядка в тех или иных сферах общественной жизни, Генеральный прокурор может принять решение о ликвидации или реорганизации каких-либо органов прокуратуры.

Реализуя свои полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации органов и учреждений прокуратуры, Генеральный прокурор следует всем основным принципам организации прокуратуры, прежде всего – принципу единства: любые вновь созданные органы и учреждения прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, непременно должны входить в единую систему прокуратуры РФ.

Принимая решения, связанные с организацией органов прокуратуры РФ, Генеральный прокурор издает соответствующие нормативные акты: приказы, распоряжения, указания, положения, инструкции.

Специализированные прокуратуры, входящие в единую систему органов прокуратуры РФ, это:

– военная прокуратура;

– транспортные прокуратуры;

– природоохранные прокуратуры;

– прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях;

– прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ (по охране государственной тайны).

Имея в своем распоряжении определенный резерв средств материального и технического обеспечения, а также штатной численности, Генеральный прокурор законодательно наделен полномочием учреждать специализированные прокуратуры, которые приравниваются к прокуратурам районов и областей.

Организация и структура специализированных прокуратур соответствует принципам, общим для всей системы прокуратуры Российской Федерации. Их деятельность регулируется теми же законодательными актами, что и деятельность территориальных прокуратур. Цели и задачи деятельности специализированных прокуратур также, в соответствии с принципами единства, законности и др., совпадают с целями и задачами всех прочих органов и учреждений российской прокуратуры. В распоряжении прокуроров специализированных прокуратур находятся единые для всех прокурорских работников средства прокурорского реагирования.

Но есть и особенности структурной организации, объектов и предмета прокурорского надзора, характерные исключительно для каждого из видов специализированных прокуратур, определяющиеся ведущим направлением и сферой их деятельности.

Изданный Генеральным прокурором в 1996 г. приказ «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» урегулировал деятельность специализированных прокуратур, устранив нередкую прежде ситуацию, когда специализированные и территориальные прокуратуры действовали параллельно, во многом дублируя деятельность друг друга, и в то же время оставалось немало таких сфер, требующих надзора, которые выпадали из поля внимания и тех, и других прокуратур.

Военная прокуратура – один из видов специализированных прокуратур РФ; военные прокуроры осуществляют свои полномочия в Вооруженных силах РФ, а также всех прочих войсках, воинских формированиях и органах, которые созданы в соответствии с федеральными законами и другими нормативными актами.

Система военной прокуратуры включает в себя:

1. Главную военную прокуратуру.

2. Военные прокуратуры военных округов.

3. Военные прокуратуры флотов.

4. Военные прокуратуры ракетных войск стратегического назначения.

5. Военные прокуратуры Федеральной пограничной службы РФ.

6. Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ.

7. Военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и прочие военные прокуратуры, приравненные к городским и районным.

Военные прокуратуры полностью берут на себя функции прокуратуры РФ в войсках, по международным договорам находящихся за пределами Российской Федерации, а также в пределах страны в тех местностях, где по каким-либо исключительным обстоятельствам не действуют территориальные органы прокуратуры. Во всех этих ситуациях соответствующие полномочия возлагаются на военную прокуратуру приказом Генерального прокурора РФ. Организационно-штатные аспекты деятельности военной прокуратуры определяются решениями Генерального прокурора РФ (образования, реорганизация и ликвидация органов и учреждений военной прокуратуры, регулирование их структуры, компетенции, статуса) или совместными решениями Генпрокурора и Генерального штаба ВС РФ, командования Федеральной пограничной службы РФ и других войск и формирований. Главный военный прокурор РФ является заместителем Генерального прокурора РФ; он исполняет обязанности по руководству органами военной прокуратуры, с обязательным исполнением его приказов и указаний всеми военными прокурорами, решает вопросы кадрового обеспечения органов военной прокуратуры, аттестации военных прокуроров и т. д. Структура и организация Главной военной прокуратуры РФ аналогична структуре и организации Главной прокуратуры РФ.

ФЗ «О прокуратуре РФ» наделяет Главного военного прокурора РФ и его подчиненных полномочиями, которые прокуроры реализуют независимо от органов военного управления и которые необходимы им для осуществления основной функции – прокурорского надзора. Подчиненность и подотчетность военных прокуроров строго определена: они подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

На должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены лица, отвечающие некоторым дополнительным требованиям кроме тех, что изложены в ФЗ «О прокуратуре РФ» и обязательны для всех прокурорских должностей: они должны быть годными к военной службе по состоянию здоровья, поступившими на военную службу и имеющими звание офицера. (В некоторых случаях решением Генерального прокурора или с его разрешения на должности военных прокуроров назначаются гражданские лица.)

Полномочия военных прокуроров:

– назначение вневедомственных ревизий и проверок; по постановлению прокурора затраты на проведение таких проверок возмещаются органами того военного управления, в котором состоят на довольствии воинские части и учреждения, подвергшиеся проверке;