Коллектив авторов - Комментарий к Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации

Высший арбитражный суд РФ подчеркивает, что данные, содержащиеся в учетной карточке, удостоверенные подписями представителей грузоотправителей и перевозчиков, являются основанием для определения ответственности сторон за невыполнение заявки на перевозку грузов. Если же грузоотправитель или перевозчик отказывается подписать учетную карточку, содержащиеся в ней данные оцениваются в совокупности с иными доказательствами.

В статье 94 Устава определены следующие основания ответственности грузоотправителя за невыполнение принятой заявки:

а) неиспользование поданных вагонов, контейнеров. Следует отметить, что если грузоотправитель предупредит перевозчика о неиспользовании вагонов, контейнеров не менее чем за два дня до дня погрузки грузов, то размер штрафа снижается на 1/3;

б) неподача вагонов, контейнеров перевозчиком по причинам, зависящим от грузоотправителя, в том числе невнесение им платы за перевозку грузов и иных причитающихся перевозчику платежей. Согласно общему правилу, установленному в ст. 30 Устава, плата за перевозку грузов, грузобагажа и иные причитающиеся перевозчику платежи вносится грузоотправителем (отправителем) до момента приема грузов, грузобагажа для перевозки, если иное не предусмотрено соглашением сторон. В этой связи следует отметить, что если стороны в договоре перевозки или договоре об организации перевозок предусмотрели иной порядок внесения платы за перевозку грузов, то в этом случае грузоотправитель не будет нести ответственность за невыполнение заявки, если перевозчик не подаст вагоны, контейнеры под погрузку;

в) отказ грузоотправителя от предусмотренных заявкой вагонов, контейнеров;

г) отсутствие собственных или арендованных и предусмотренных в заявке вагонов, контейнеров по причинам, зависящим от грузоотправителя или организации, с которой у грузоотправителя заключен договор, регламентирующий обеспечение такими вагонами, контейнерами.

Данное основание впервые появляется в Уставе железнодорожного транспорта и отражает тенденции либерализации отношений, связанных с ослаблением монополии МПС в сфере железнодорожных перевозок, предполагающее наличие у грузоотправителя как собственных, так и арендованных у иных организаций вагонов.

Следует отметить, что грузоотправитель также несет ответственность перед перевозчиком за невыполнение принятой заявки и в том случае, если обязанность по подаче данному грузоотправителю вагонов, контейнеров несет владелец железнодорожного пути необщего пользования.

Статья 116 Устава перечисляет основания, при которых грузоотправитель освобождается от наступления ответственности за невыполнение принятой перевозчиком заявки:

а) обстоятельства непреодолимой силы, военные действия.

Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (п. 1 ст. 202 ГК РФ). К обстоятельствам непреодолимой силы, освобождающим грузоотправителя от ответственности, относятся прежде всего явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения). Для освобождения от ответственности поданной причине необходимо, чтобы обстоятельство, на которое ссылается сторона как на явление непреодолимой силы, было чрезвычайным и непредотвратимым именно в данной ситуации.

Военные действия освобождают грузоотправителя от ответственности за невыполнение принятой перевозчиком заявки также при наличии причинной связи между ними и невозможностью выполнить заявку;

б) прекращение или ограничение погрузки грузов в случаях, предусмотренных ст. 29 Устава;

в) обстоятельства, при которых запрещено выполнять операции по погрузке, выгрузке грузов, а также авария у грузоотправителя, в результате которой прекращено осуществление основной производственной деятельности грузоотправителя.

В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ № 30 разъясняется, что в случае, если невыполнение заявки, по мнению грузоотправителя, произошло по причине запрета на погрузку, выгрузку вагонов, он должен приложить к учетной карточке соответствующие акты или указания компетентных органов о запрещении погрузки, выгрузки грузов в определенные дни.

При аварии грузоотправитель освобождается от ответственности независимо от срока действия прекращения основной производственной деятельности. Если авария не привела к прекращению основной производственной деятельности, то отсутствуют основания для освобождения грузоотправителя от ответственности.

Грузоотправитель, который ссылается на аварию, должен приложить к учетной карточке, а при наличии спора с перевозчиком по этому вопросу представить в арбитражный суд акты об аварии, составленные соответствующими государственными органами, содержащие сведения о том, когда произошла авария, и доказательства, подтверждающие, что в связи с аварией осуществление основной производственной деятельности прекращено (пункт 11 постановления Пленума ВАС РФ № 30);

г) неиспользование вагонов, контейнеров, поданных грузоотправителю сверх указанных в принятой заявке без предварительного согласия грузоотправителя;

д) выполнение заявки (в тоннах).

Выполнение заявки на перевозку грузов в тоннах в отношении грузов, перевозка которых установлена в вагонах и тоннах, также является основанием для освобождения грузоотправителя от ответственности, если в результате выполнения заявки по тоннажу груза оказались неиспользованными некоторые вагоны и (или) контейнеры.

Грузоотправитель также не будет нести ответственности, если в результате уплотненной загрузки вагонов, контейнеров по согласованию с перевозчиком использует меньшее количество вагонов, контейнеров, чем предусмотрено заявкой.

Основанием для возникновения ответственности перевозчика за невыполнение принятой заявки являются:

а) неподача грузоотправителю под погрузку вагонов, контейнеров в установленное время;

б) подача под погрузку вагонов, контейнеров, непригодных для перевозок грузов.

Перевозчик освобождается от ответственности за неподачу вагонов, контейнеров для выполнения заявки на перевозку груза, если неподача вагонов, контейнеров была допущена по вине грузоотправителя. Исчерпывающий перечень оснований освобождения перевозчика от уплаты штрафа содержится в ст. 117 Устава. Поэтому под указанной в ст. 94 Устава виной грузоотправителя, освобождающей перевозчика от ответственности, следует понимать также и те его действия, которые предусмотрены в ст. 117 Устава.

В статье 117 Устава установлено, что перевозчик освобождается от уплаты штрафа за невыполнение принятой заявки вследствие:

а) обстоятельств непреодолимой силы, военных действий;

б) прекращения или ограничения погрузки грузов в случаях, предусмотренных ст. 29 Устава;

в) неподачи перевозчиком вагонов, контейнеров по причине невнесения грузоотправителем платы за перевозку грузов и иных причитающихся перевозчику платежей за осуществленные перевозки грузов, за исключением случаев, связанных с временным прекращением либо ограничением перевозок.

ВАС РФ разъясняет, что перевозчик может быть освобожден от уплаты штрафа за невыполнение заявки на перевозку грузов по этому основанию, только если докажет, что грузоотправителем (а в случаях, предусмотренных соглашением сторон, грузополучателем) не внесена плата за перевозку грузов и иные причитающиеся перевозчику платежи за ранее осуществленные перевозки (пункт 12 постановления Пленума ВАС РФ № 30);

г) неподачи под погрузку не принадлежащих перевозчику вагонов, контейнеров по причинам, зависящим от грузоотправителя или от организаций, с которыми последний связан договором, регламентирующим обеспечение такими вагонами, контейнерами.

В случае задержки грузоотправителем вагонов, контейнеров в связи с погрузкой, выгрузкой грузов, очисткой и промывкой вагонов, контейнеров перевозчик освобождается от ответственности за неподачу такому грузоотправителю того количества вагонов, контейнеров, которое задержано и не может быть подано для погрузки грузов по указанной причине.

Перевозчик обязан представить арбитражному суду доказательства того, что неподача им указанного в учетной карточке количества вагонов, контейнеров произошла по причине задержки грузоотправителем такого же количества вагонов, контейнеров в связи с их погрузкой, выгрузкой, очисткой и промывкой (пункт 12 постановления Пленума ВАС РФ № 30).

Имущественная ответственность перевозчиков и грузоотправителей установлена в форме штрафа, исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда. Правила оформления и взыскания штрафов определены в приказе МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 43 «Об утверждении Правил оформления и взыскания штрафов при перевозках грузов железнодорожным транспортом».