О. Ахетова - Прокуратура и прокурорский надзор

Согласно Таможенному кодексу РФ таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств.

Документы, регламентирующие международное сотрудничество в борьбе с преступностью, можно классифицировать следующим образом:

1) договоры, конвенции, стандарты, соглашения на мировом уровне (Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания);

2) документы, которые регламентируют сотрудничество на региональном уровне (Европейская конвенция о борьбе с терроризмом, Соглашение СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики);

3) документы, которые регламентируют сотрудничество двух и более сторон (Генеральная прокуратура заключила соглашения практически со всеми странами СНГ по вопросам возбуждения уголовных дел и процессе их расследования, содействие в розыске лиц, совершивших преступления, а также лиц, пропавших без вести, охраны окружающей среды, выдачи лиц, совершивших преступление, реабилитации незаконно осужденных и репрессированных лиц, восстановления их утраченных прав, возмещения материального и морального ущерба и др.

ООН, МИД РФ, Совет Европы, Генеральная прокуратура, МВД РФ, другие ведомства и министерства публикуют тексты названных документов, а также публикуют к ним комментарии.

Прокуратура в Дании. Прокуратура подчинена министру юстиции, и основным направлением прокуратуры является поддержание государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. Особенности данной прокуратуры:

1) министр юстиции назначает прокуроров, судей в соответствии с их квалификацией;

2) функции прокурорской службы регламентируются Законом об отправлении правосудия;

3) министр юстиции финансирует подчиненные ему прокуратуры;

4) государственный обвинитель – главный констебль (прокурор низшего уровня), окружной прокурор, директор департамента государственного обвинения;

5) в деятельность прокуратуры не входит надзор за управленческими и властными структурами.

Прокуратура в Германии. Прокуратура является исполнительной властью и относится к обычным административным ведомствам, а это ведомство находится в системе юстиции. Прокуроры являются государственными чиновниками, главная их задача – осуществление уголовного преследования. Особенности германской прокуратуры:

1) прокуратурой производятся следственные действия;

2) при проведении расследования прокуратура опирается на полицию;

3) прокурор не может отозвать обвинительный акт, если суд принял дело к своему производству;

4) возбуждает иски по гражданским делам о признании брака недействительным, о признании лица недееспособным, по установлению факта смерти лица, который был объявлен без вести пропавшим;

5) существуют 114 земельных судов, и при каждом из них есть своя прокуратура, есть генеральная прокуратура, которая подчиняется министерству юстиции земли.

Прокуратура во Франции. Прокуратура входит в состав министерства юстиции. Высшим должностным лицом является Генеральный прокурор при Кассационном суде, а прокуроры республики называются прокурорами при трибуналах малой и большой инстанции. Особенности данной прокуратуры:

1) все прокуроры назначаются и отстраняются от должности Президентом Франции;

2) прокурор не подлежит отводу в суде;

3) прокурор не имеет права отказаться от преследования в уголовном порядке;

4) предварительное следствие осуществляют следственные судьи – магистры судебного ранга;

5) прокурор контролирует деятельность судебной полиции.

Прокуратура в США. Служба в прокуратура именуется атторнейской службой, а прокуроры – атторнеями.

Особенности:

1) государственная атторнейская служба на федеральном уровне возглавляется Главным атторнеем – министром юстиции;

2) главная обязанность – представление интересов Правительства США в судах, юридическая консультация, обеспечение исполнения законов;

3) осуществляет уголовное преследование в некоторых штатах;

4) атторнеи на местном уровне избираются населением; в отличие от Главного атторнея и атторнеев США гражданские дела находятся вне сферы его деятельности.

Прокуратура сотрудничает со странами Содружества Независимых Государств. Во всех этих странах самым основным и главным направлением является надзор за соблюдением законов. Сотрудничество с этими странами заключается в проведении совместных программ по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, бандитизмом, захватом заложников, заказными и серийными убийствами, похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации, проникновением через границы стран СНГ из государств, не входящими в Содружество, фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, так как этим наносится ущерб странам СНГ, нелегальным алкогольным, антикварным, игорным, порнографическим бизнесом и проституцией, незаконным вывозом стратегических ресурсов, оружия, наркотиков, национальных культурных ценностей на территории государств – участников СНГ, а также по координации деятельности правоохранительных органов, сотрудничеству в области борьбы с экологическими правонарушениями, о совместных усилиях по борьбе с транснациональной преступностью, которая представляет собой угрозу безопасности стран Содружества.

В декабре 1997 г. Координационный совет Генеральных прокуроров (является региональной организацией) принял решение образовать исполнительный секретариат, в котором работают представители всех генеральных прокуратур на постоянной основе. Секретариат решает конкретные вопросы сотрудничества по гражданским и уголовным делам, организует совместную деятельность прокуратур Содружества Независимых Государств, обеспечивает контроль за использованием принимаемых на Координационном совете решений, проводит международные совещания, конференции, семинары, анализирует состояние и динамику преступности на территории этих стран, участвует в разработке проектов международных соглашений и договоров, в подготовке межгосударственных и межведомственных программ сотрудничества правоохранительных органов. Это должно способствовать оперативному исполнению отдельных требований и поручений, связанных с международным розыском, проведением оперативно-разыскных и следственных действий, выдачей и депортацией лиц, уклоняющихся от правосудия.

В Генеральных прокуратурах стран СНГ создаются коллегии в составе Генерального прокурора (председателя), его первого заместителя и заместителей по должности, других ответственных работников прокуратуры, они являются совещательными органами.

Генеральные прокуроры стран СНГ заключили долгосрочное соглашение о научно-техническом сотрудничестве. Совместно подготавливают методические пособия для следователей и прокуроров, издают сборники по обмену опытом, проводят семинары и научно-технические конференции.