Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

Применяя положения п. 2 ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к сфере торговой деятельности, следует учитывать, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли в Российской Федерации являются:

1) развитие хозяйствующих субъектов товарных рынков в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для их развития;

3) обеспечение конкурентоспособности указанных субъектов;

4) оказание содействия хозяйствующим субъектам торговой деятельности в продвижении товаров на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества хозяйствующих субъектов торговой деятельности,

3. Правительство РФ разрабатывает и утверждает методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, которые согласно ч. 2 ст. 19 настоящего Закона служат основой для выработки данных нормативов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – основные критерии оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (п. ч. 1 ст. 19). Наиболее близким аналогом методик расчетов нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в современном законодательстве являются методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам, регламентированные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52492-2005 «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования».[156]

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения»[157] сегодня действует в пределах, установленных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», согласно которой с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Пункт 2.8 ГОСТа Р 51303-99, в частности, содержит определения норматива обеспеченности населения торговой площадью, уровня обеспеченности населения торговой площадью.

Правительством РФ утверждены «Правила установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» и «Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов»[158]. Базовые показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Российской Федерации, используемые при расчете нормативов, корректируются каждые 5 лет по предложениям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, представляемым в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

4. Утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров (п. 3 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона) в границах субъекта РФ, в том числе в границах городов федерального значения – Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год, имеет важное значение для реализации антимонопольной политики государства по отношению к хозяйствующим субъектам торговой деятельности. Именно на основании такого расчета определяется доля объема реализуемых продовольственных товаров в целях ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов, если эта доля превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год (ч. 1 ст. 14 настоящего Закона).

При применении данной нормы существенное значение приобретает ряд ее положений:

во-первых, важность п. 3 ч. 1 комментируемой статьи определяется акцентом настоящего Закона на регламентации отношений в области торговли продовольственными товарами. Это положение Закона имеет непосредственное отношение только к товарам продовольственного назначения. Для иных видов товаров подобные методики не разрабатываются;

во-вторых, указанная методика расчета применяется только в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами. Таким образом, для антимонопольных мер важен не объем товаров, продвигаемых по рынкам от производителей к потребителям, а прежде всего факт реализации этого товара, т. е. обеспечение интересов конечных потребителей;

в-третьих, данное правило относится только к хозяйствующим субъектам, которые осуществляют свою деятельность посредством организации торговой сети. Именно для таких укрупненных торговых образований особое значение приобретают правила ч. 1 ст. 14 настоящего Закона, касающиеся ограничения права аренды дополнительной площади торговых объектов;

в-четвертых, комментируемое положение Закона исключает из ряда субъектов, отношения которых подлежат регулированию данной нормой, сельскохозяйственные потребительские кооперативы и организации потребительской кооперации. Это связано, с одной стороны, с желанием законодателя осуществить защиту субъектов сельскохозяйственной деятельности в силу их особого, уязвимого положения, связанного с зависимостью их деятельности от условий природной среды; с другой стороны, защита организаций потребительской кооперации, которыми согласно ст. 1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»[159] признаются потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы, позволяет сделать вывод о том, что законодатель хочет создать особый, льготный режим правового регулирования для потребительских обществ с целью их защиты как слабой стороны в конкурентных отношениях с сетевыми торговыми организациями.

5. Сегодня Правительством РФ утверждена методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта РФ[160]. Согласно п. 2 этого постановления информация об общем объеме всех продовольственных товаров, реализованных в отчетном году в границах субъекта РФ, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении размещается Федеральной службой государственной статистики (ее территориальными органами) на ее официальном сайте в сети Интернет ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным годом.

Методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта РФ, применяется для расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в розничной торговле в границах субъекта РФ. Согласно п. 2 данной методики объем всех продовольственных товаров, реализованных в розничной торговле, в денежном выражении за финансовый год является показателем оборота розничной торговли продовольственными товарами, который приводится в фактических ценах продажи таких товаров, включающих в том числе торговую наценку, налог на добавленную стоимость и иные обязательные платежи.

Методика дифференцированно относится к изучению оборота розничной торговли продовольственными товарами, осуществляемыми субъектами малого и среднего бизнеса и структурами, к ним не относящимися. Определение общего оборота розничной торговли продовольственными товарами определяется дифференцированно в границах субъекта РФ, в границах муниципального района и городского округа.

Согласно п. 4 данной Методики общий оборот розничной торговли продовольственными товарами хозяйствующих субъектов, не относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, в границах субъекта РФ, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, формируется на основе прямого свода данных федерального статистического наблюдения, проводимого в отношении этих хозяйствующих субъектов путем ежемесячных обследований. В соответствии с п. 5 Методики общий оборот розничной торговли продовольственными товарами розничных рынков и ярмарок формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого путем ежеквартальных обследований деятельности хозяйствующих субъектов и граждан, осуществляющих продажу таких товаров на розничных рынках и ярмарках, на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения; общий оборот розничной торговли продовольственными товарами розничных рынков и ярмарок формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого путем ежеквартальных обследований деятельности хозяйствующих субъектов и граждан, осуществляющих продажу таких товаров на розничных рынках и ярмарках, на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения (п. 6 Методики).