Олег Кутафин - Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография

3. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.

4. Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети)[141], а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения РФ[142], морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ[143], связанных с обеспечением питанием пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения.

Надо сказать, что в актах регионального и муниципального нормотворчества, за редким исключением, к объектам права собственности субъектов Федерации и муниципальных образований ошибочно относятся средства соответствующих бюджетов, внебюджетные и валютные фонды, банки, ценные бумаги и другие финансовые активы, унитарные предприятия и учреждения, созданная публично-правовыми образованиями собственность, а также имущество частных коммерческих организаций с участием публично-правовых образований.

Между тем средства бюджетов, размещенные в кредитных учреждениях, не являются собственностью субъектов Федерации и муниципальных образований. Это – денежные средства, в отношении которых субъекты Федерации и муниципальные образования обладают обязательственным правом требования, содержание которого зависит от вида заключенного договора (расчетного счета, депозитного и других счетов).

Что касается внебюджетных и валютных фондов, создаваемых субъектами Федерации и муниципальными образованиями, то они должны наделяться правами юридических лиц (ст. 110 ГК). Но, будучи юридическими лицами, они сами являются собственниками имущества, закрепленного за ними муниципальными образованиями и переданного им другими субъектами (п. 4 ст. 213 ГК). В связи с тем что денежные средства фондов находятся на расчетных счетах банков, сами фонды не являются их собственниками. И это следует учитывать, определяя правовую природу имущественных прав на эту часть имущества фондов[144].

18 марта 1992 г. распоряжением Президента РФ было утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной[145] и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности[146]. В соответствии с установленным этим

Положением порядком составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, для передачи объектов в государственную собственность субъектов Федерации, разрабатываются перечни объектов. При этом запрещается включение в эти перечни объектов, отнесенных в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. исключительно к федеральной собственности.

В перечень объектов, передаваемых в государственную собственность субъектов Российской Федерации, включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности в соответствии с указанным постановлением Верховного Совета.

По объектам, отнесенным к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Федерации в соответствии с постановлением Верховного Совета, представляются для регистрации отдельные перечни.

При согласовании этих перечней объектов федеральной собственности учитывается необходимость сохранения технологического единства инженерных, учебных, лечебно-профилактических комплексов (систем), централизованного управления ими, обеспечения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации, а также недопущения выведения их из состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования.

В перечни объектов включаются государственные предприятия, объединения государственных предприятий. В перечне объектов в составе объединения указываются предприятия с правом юридического лица.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга с момента принятия постановления Правительства РФ о его передаче или по истечении трехмесячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение Правительства не было принято[147].

Положение устанавливает также порядок составления и утверждения объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В Положении указывается, что для передачи объектов в муниципальную собственность города, района разрабатывается перечень объектов. В него могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности в соответствии с упомянутым постановлением Верховного Совета РФ о разграничении государственной собственности в Российской Федерации.

В указанные перечни объектов включаются государственные предприятия, объединения государственных предприятий. В перечне объектов в составе объединения указываются предприятия с правом юридического лица.

Перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утверждается представительным органом города, района.

Объекты, полностью соответствующие требованиям постановления Верховного Совета РФ о разграничении государственной собственности в Российской Федерации, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района, города с момента принятия решения о его передаче представительным органом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа или по истечении двухмесячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято.

Положение устанавливает порядок оформления прав собственности. В нем указывается, что если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства РФ – по объектам, передаваемым в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; представительных органов субъектов Федерации – по объектам, передаваемым в муниципальную собственность городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учетом внесенных в них изменений.

Федеральное, государственное, муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности.

Объекты, переданные в государственную, муниципальную собственность, вносятся в соответствующий реестр объектов государственной, муниципальной собственности, а администрация предприятия направляет в соответствующее министерство уведомление об отнесении предприятия в собственность республики, края, области, округа, города, района.

Внесение изменений в соответствующий реестр объектов государственной, муниципальной собственности осуществляется на основании:

постановления Правительства РФ, решения соответствующего представительного органа государственной власти республики в составе Федерации, края, области, автономной области, автономного округа;

решения вышестоящего органа по управлению имуществом;

акта о приемке объекта;

акта купли-продажи имущества;

закона или иного акта парламента, постановления Правительства РФ, решения суда – в случаях принудительного обращения объектов в федеральную, государственную, муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством.

22 декабря 1993 г. Указом Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»[148] было установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющего муниципальную собственность в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ о разграничении государственной собственности в Российской Федерации. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.