Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки

2. Следует строго соблюдать один из основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры – принцип гласности, в соответствии с которым прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

3. Органы прокуратуры должны систематически информировать население о состоянии законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокуратурой по борьбе с преступностью. Речь идет, в частности, об оперативном сообщении в средствах массовой информации о тех делах, которые вызывают повышенный общественный интерес, – о ходе и результатах их расследования, вынесенных приговорах. Также население должно получать информацию о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам.

4. При предании гласности материалов прокурорской и следственной деятельности необходимо взвешенно подходить к отбору материалов, строго руководствуясь требованиями Конституции РФ, защищающими права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.

Для успешного осуществления надзора за исполнением законов прокуроры должны безупречно знать все нюансы действующего законодательства. Поэтому в органах прокуратуры необходимо осуществление систематизации законодательства, которое производится на основании нормативных актов, утвержденных Генеральным прокурором. Основные положения этих актов таковы:

1. Цели систематизация законодательства в органах прокуратуры – эффективная реализация их полномочий по надзору за исполнением законов, оказание помощи работникам прокуратуры в оперативном поиске нормативных актов по вопросам их деятельности, обеспечение правильного и единообразного понимания прокурорами законодательства и его применения.

2. Систематизация законодательства является обязанностью старших помощников прокуроров субъектов РФ, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур по правовому обеспечению. Их функции: 1) учитывать федеральные нормативные акты, вести их систематическую картотеку; 2) поддерживать нормативную базу и кодексы РФ в контрольном состоянии; 3) учитывать нормативные акты соответствующего субъекта РФ и вести их систематическую картотеку; 4) поддерживать нормативную базу и кодексы соответствующего субъекта РФ в контрольном состоянии; 5) проводить консультационно-справочную работу; 6) обеспечивать свои аппараты, подчиненные прокуратуре, нормативными материалами и юридической литературой; 7) осуществлять контроль за состоянием работы по систематизации законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказывая им практическую помощь.

3. Функции городских и районных прокуроров и их помощников, на которых возложена систематизация законодательства: 1) учет федеральных нормативных актов и нормативных актов соответствующего субъекта РФ, ведение систематической картотеки; 2) поддержание нормативной базы и кодексов РФ и соответствующего субъекта РФ в контрольном состоянии; 3) консультационно-справочная работа; 4) учет и хранение нормативных материалов и юридической литературы.

Деятельность кадровых служб прокуратуры определяется рядом принципов:

1. Принцип профессиональной, возрастной, медико-психологической и возрастной пригодности: при подборе, расстановке и воспитании кадров руководители органов прокуратуры, кадровые работники руководствуются законодательными требованиями в отношении лиц, принимаемых на службу в прокуратуру (ст. 40 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

2. Принцип всеобщности и равенства требований к прохождению службы в органах прокуратуры: по отношению к правилам прохождения службы в прокуратуре все работники имеют равные права и обязанности, независимо от должностного положения (например, правила прохождения аттестации и присвоения классных чинов, морально-этические и профессиональные требования и т. д.).

3. Принцип безупречной репутации: следует из закрепленных в законе морально-этических требований к прокурору и следователю. При отборе на службу кадровыми работниками должна изучаться личность кандидатов с точки зрения соответствия данным требованиям.

4. Принцип демократизма и гласности: прежде всего этот принцип реализуется посредством учета интересов коллектива работников прокуратуры. Кадровая работа должна быть очевидной для коллектива, который, в свою очередь, должен иметь возможность реального участия в формировании кадровых решений.

5. Принцип законности: строгое следование действующему законодательству (Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», трудовому законодательству и т. д.) в работе кадровых служб.

6. Принцип профессионализма и компетентности.

7. Принцип доверия кадрам и их иммунитета от незаконных и необоснованных обвинений в сочетании с ведомственной подконтрольностью их поведения.

8. Принцип внепартийности и внеконфессиональности.

9. Принцип стабильности и ротации в сочетании с правом на продвижение по службе.

10. Принцип ответственности руководителей за подбор, расстановку и воспитание прокурорских кадров.

Кадровая работа определяется ведущими принципами, в которых содержатся основные ее элементы, а также рядом других, например:

1. Учет и анализ кадров: производится на уровне прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных и иных прокуратур, Генеральной прокуратуры РФ. Учет ведется по ряду показателей: а) число должностей по штатному расписанию; б) фактическое число работающих прокуроров и следователей; в) пол, возраст следственно-прокурорских кадров; г) стаж работы; д) наличие классных чинов; е) число работников, носящих звание «Заслуженного юриста РФ», награжденных знаком «Почетный работник прокуратуры» и т. д. Также ведется учет по движению работников: число принятых, переведенных из других прокуратур, уволенных. Учитывается и дисциплинарная практика (число поощренных и наказанных работников).

2. Подбор, расстановка, воспитание следственно-прокурорских кадров: этой работой ведают кадровые службы прокуратур субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ. Предварительный учет и отбор кандидатов на вакантные должности производится в городских и районных прокуратурах. Важным моментом в работе кадровых служб является формирование кадрового резерва, который создается из числа лиц, изъявивших желание работать в прокуратуре и соответствующих установленным законом требованиям. Работа по расстановке кадров направлена на поддержание оптимального соотношения должностей в структуре прокуратуры.

3. Аттестация прокурорских работников: порядок аттестации регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ» и Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Аттестация необходима для установления соответствия работников занимаемой должности и в целях повышения квалификации.

4. Работа с внутренним кадровым резервом: необходима для быстрого и обоснованного выдвижения на руководящие должности наиболее перспективных, опытных и квалифицированных работников.

5. Подготовка и повышение квалификации и профессионального уровня кадровых работников.

Основные пути совершенствования деятельности органов прокуратуры:

1. Осуществление контроля за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора РФ, решений коллегии Генеральной прокуратуры РФ, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов РФ, выполнением плановых мероприятий.

2. Организация выездов на места с целью проверки и оказания практической помощи в организации работы подчиненных прокуратур, изучения положительного опыта.

3. Вызов работников подчиненных прокуратур в Генеральную прокуратуру РФ.

Для совершенствования организации работы прокуратур городов с районным делением прокурорам этих прокуратур предоставлен ряд полномочий: проверять организацию работы районных прокуроров, оказывать им практическую помощь; истребовать от подчиненных районных прокуроров статистические отчеты, проверять их достоверность, составлять сводные отчеты по городу и представлять их прокурору субъекта РФ; анализировать состояние законности и правопорядка в городе, практику надзора по основным направлениям прокурорской деятельности и принимать своевременные меры для повышения результативности надзорных действий; поручать районным прокурорам проведение проверок исполнения за конов, привлекать их к участию в проверках, проводимых прокуратурой города; формировать для расследования трудоемких дел совместно с районными прокурорами, органами внутренних дел и другими правоохранительными органами следственно-оперативные группы, и др.