Людмила Кружалова - Семейное право

Тема 26

Приемная семья

Приемная семья – это исторически сложившаяся форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прообразами приемной семьи являются патронаж, патронат и детские дома семейного типа.

Суть приемной семьи заключается в том, что орган опеки и попечительства на условиях, определенных законом, иными правовыми актами, а также договором, передает в семью на воспитание определенных детей. При передаче ребенка в такую семью реализуется его право на семейное воспитание, а сами приемные родители могут удовлетворить свои как воспитательные, так и материальные потребности. Будущие приемные родители обращаются с соответствующим заявлением в органы опеки и попечительства.

На практике существует два вида таких семей: одна – как возмездная форма опеки и попечительства (договорная семья); вторая – гибрид детского дома и семьи.

Для создания обычной приемной семьи не обязательно наличие у приемных родителей специального образования, в качестве ее основания лежит договор, заключаемый между органами опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание от одного до четырех детей (не более).

Второй вид семьи предполагает специальное педагогическое образование у родителей и количество детей – не менее пяти и не более десяти.

В обычной приемной семье правоотношения регулируются Семейным и Гражданским кодексами, в специализированной – рамками трудового и семейного права.

Размер оплаты труда и льготы устанавливаются в зависимости от количества детей, а в специализированной семье – на основе трудового договора, заключаемого между такой семьей и органами опеки и попечительства. Таким образом, во втором случае приемные родители имеют статус педагогических работников.

Согласие биологического родителя (родителей) на помещение ребенка в приемную семью не требуется, если ребенок уже фактически лишен их родительского попечения; не требуется согласия опекуна (попечителя) при одновременном отстранении его от этих обязанностей; не требуется согласия членов семьи приемных родителей, если они не проживают совместно более года и место их жительства неизвестно.

Помещение ребенка в приемную семью не прекращает его отношения с кровными родителями, а у приемных родителей не возникает алиментных, имущественных, жилищных и иных правоотношений. Приемный ребенок имеет право общаться с биологическими родителями и другими родственниками. Он наделяется юридическими обязанностями уважать своих приемных родителей и оказывать им помощь.

Сторонами по договору являются органы опеки и попечительства и приемные родители. В качестве последних могут выступать лица обоего пола, за исключением лиц, признанных судом недееспособными и ограниченно дееспособными; лиц, лишенных (ограниченных) по суду родительских прав; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Среди перечня причин, по которым лицо не может быть приемным родителем, не значатся лица, имеющие судимость за умышленное преступление против личности. Лица данной категории, безусловно, не могут выступать приемными родителями; но и другие категории лиц, желающих взять детей в приемную семью, проверяются на состояние здоровья, имущественного и жилищного положений.

Органы опеки и попечительства, прежде чем заключить договор о передаче ребенка в приемную семью, должны отобрать приемных родителей, так как не каждый гражданин (граждане) может стать приемным родителем; выяснить материальные и жилищные условия, наличие у них необходимых педагогических навыков, согласовать условия будущего договора о передаче детей на воспитание.

На втором этапе происходит подбор ребенка (детей), получение его согласия (если это необходимо), согласия его законных представителей (если это необходимо).

Завершается процесс подписанием договора, существенными условиями которого будут:

1) цена (сумма оплаты за труд и плата на содержание ребенка);

2) имя ребенка;

3) условия его содержания, воспитания, образования;

4) срок, на который ребенок поступает в семью;

5) права и обязанности приемных родителей и органа опеки и попечительства.

Данный договор – взаимный, срочный, возмездный, казуальный и фидуциарный. Проблема заключается в том, что в ГК нет такого вида договора, а СК не указывает, к какому виду договоров он относится. Это непоименованный договор, поэтому при его составлении могут возникнуть определенные сложности. Можно сказать, что предмет договора – оказание воспитательных услуг, то есть его можно отнести к непоименованному виду договора возмездного оказания услуг, на который должно распространяться действие гл. 39 ГК РФ, за исключением п. 1 ст. 782.

Обычные условия – закрепленные в законе права, обязанности, ответственность опекуна, попечителя – можно в договор не включать. К случайным условиям относятся права и обязанности кровных родителей, условия о дополнительной ответственности сторон за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих обязанностей, порядок осуществления контроля органом опеки и попечительства приемных родителей.

В соответствии со ст. 152 СК РФ субъекты РФ обязаны устанавливать размер оплаты труда приемных родителей в зависимости от количества принятых на воспитание детей. Ежемесячно на содержание ребенка выделяются денежные средства. Их собственником является приемный ребенок, но право распоряжения ими предоставлено (в интересах ребенка) приемным родителям.

Средства, выделяемые приемной семье на ремонт, отопление, мебель и т. п., являются материальной формой поощрения приемной семьи и поступают в общую собственность ее членов.

Законами субъектов федерации приемным родителям устанавливаются различные доплаты, а именно:

1) за воспитание ребенка до 3 лет; ребенка с ослабленным здоровьем; ребенка-инвалида; ребенка с отклонениями в развитии;

2) осуществление реабилитационной работы с ребенком девиантного поведения;

3) систематическую переработку сверх нормативной продолжительности рабочего времени;

4) сроки работы;

5) уровень образования.

Приемные родители вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, но с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства. Приемные родители имеют право выбора общеобразовательного учреждения, способов воспитания и иные личные неимущественные права. В случае разногласий между ними они вправе обращаться за разрешением в орган опеки и попечительства или в суд[53].

Прекращение нахождения ребенка в приемной семье может происходить в силу следующих причин:

1) истечение срока договора;

2) смерть одной из сторон;

3) усыновление приемного ребенка;

4) передача его на воспитание собственным родителям (по решению суда);

5) достижение приемным ребенком возраста 18 лет или приобретение им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (эмансипация, вступление в брак);

6) решение органа опеки и попечительства вследствие возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для приемного ребенка;

7) соглашение сторон (органа опеки и попечительства и приемных родителей);

8) в силу иных оснований, предусмотренных договором.

Вопросы правового регулирования усыновления детей – граждан России иностранцами относятся к коллизионным, решение которых осуществляется в соответствии с законодательством государства, гражданином которого на момент подачи заявления об усыновлении является усыновитель (ст. 165 СК РФ) (например, в Нидерландах разрешается усыновлять женатым парам, чей стаж составляет 5 лет и более). Однополые пары также могут усыновлять, но только детей – граждан своей страны.

К сожалению, российский судья не всегда может ознакомиться с практикой усыновления в другом государстве, а требование о представлении таких документов в нашем законодательстве отнесено к числу диспозитивных.

Защищая право детей жить и воспитываться в родной стране, СК РФ и другие законодательные акты закрепили преимущественное право российских граждан на проведение процедуры усыновления[54].

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей[55], с соблюдением всех требований законодательства. Причем отсутствие данных об усыновляемом в таком банке не дает оснований отменять усыновление[56].