Светлана Князева - История государства и права зарубежных стран. Шпаргалки

115. Демократизация Германии после Второй мировой войны

После безоговорочной капитуляции и полной оккупации союзники по четырехстороннему соглашению от 5 июля 1945 г. приняли декларацию о поражении Германии, которая стала юридической основой их законодательной и административной деятельности и создания военно-контрольного механизма управления оккупированными территориями. Важнейшие соглашения по «германскому вопросу» были приняты на трехсторонней конференции СССР, США и Англии, проходившей в Потсдаме в июле-августе 1946 г. Здесь была впервые обнародована программа полного уничтожения германского милитаризма и нацизма. Демилитаризация, декартелизация, денацификация и демократизация были признаны в качестве основных принципов политики союзников по отношению к Германии.

Эти принципы были конкретизированы в требованиях уничтожения фашизма вместе с национал-социалистскими организациями, установления в Германии демократических свобод, разрешения и всемерного поощрения деятельности демократических партий и профсоюзов, постепенного введения выборности немецких органов управления – от районных до земельных.

Осенью 1946 г. в обстановке политического плюрализма были проведены первые выборы местных органов и ландтагов земель, в которых приняли участие социалистическая единая партия Германии, христианско-демократический союз, либерально-демократическая и социал-демократическая партия Германии.

Большинство немцев было настроено на выбор некоего центристского «третьего курса», создание «социального рыночного хозяйства» и «социального государства». На этом направлении предстояло, с одной стороны, обеспечить экономическую свободу, гарантированную правовым государством, с другой – социальную справедливость. Основы германской экономической политики «третьего пути» формировались в ходе дискуссий о будущей конституции страны, в том числе и в Парламентском совете, состоящем из представителей германских земель, призванных ее разработать. По мере успехов экономического развития все настойчивее стали звучать требования о создании объединенного западногерманского государства и о дальнейшем четком определении его социально-экономических и политических ориентиров.

Основной закон Федеративной Республики Германии был принят Парламентским советом и утвержден военными губернаторами США, Франции и Англии 8 мая 1949 г.

После Второй мировой войны Германия была разделена на две страны – ФРГ и ГДР. Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который привел к стремительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 по октябрь 1990 г. В августе 1990 г. Народная палата (парламент ГДР) высказалась за скорейшее присоединение ГДР к ФРГ. 31 августа статс-секретарь ГДР Кразе и федеральный министр внутренних дел Шойбле подписали Договор об объединении Германии. 3 октября 1990 г. произошло присоединение ГДР к ФРГ на основе статьи 23 Основного закона. Земли ГДР – Бранденбург, Мекленбург-Передняя Померания, Саксония, Саксония-Ангальт и Тюрингия – стали землями ФРГ. Берлин был объявлен столицей. Основной закон с определенными изменениями стал действовать и на присоединившейся территории.

Единство стало возможным, после того как в июле 1990 г. в своих беседах с канцлером Колем в Москве и на Кавказе М. С. Горбачев дал согласие на объединение обоих германских государств. Благодаря позиции Горбачева стало возможным и подписание в сентябре 1990 г. так называемого договора «Два плюс четыре». В нем СССР, США, Франция, Великобритания, а также представители обоих германских государств подтвердили создание объединенной Германии, которая включает в себя территории ГДР, ФРГ и Берлина. Внешние границы Германии признавались окончательными. Учитывая особую, исторически обусловленную потребность Польши в безопасности, Бонн и Варшава в дополнительном договоре заверили друг друга, что каждая из сторон уважает территориальную целостность и суверенитет другой страны.

С ратификацией Договора об объединении Германии и договора «Два плюс четыре» (Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии) прекратилось действие прав и ответственности четырех держав-победительниц «в отношении Берлина и Германии в целом». Тем самым Германия вновь обрела полный суверенитет в своей внутренней и внешней политике.

Перед объединенной Германией встали новые задачи: вести процесс подъема экономики в новых федеральных землях и создать внутреннее единство страны; в то же время интегрировать саму Германию в рамках ЕС, способствовать росту тенденций для сохранения мира и безопасности.

Борьбу против нацистов на территории Франции возглавили коммунисты, объединившие антифашистские организации в Национальный совет сопротивления. Другой центр движения Сопротивления был создан генералом де Голлем в эмиграции («Сражающаяся Франция»). В 1943–1944 гг. был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики. Временное правительство во главе с де Голлем, куда были включены и два коммуниста, осуществляло управление страной в первый период после освобождения – в 1944–1946 гг. После войны Временное правительство занялось разработкой проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, после утверждения на референдуме он стал Основным законом Франции.

Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права. Расширялась сфера регулирования политической и, особенно, внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).

Вместе с тем новая Конституция значительно расширяла пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство помимо широких прав и новые обязанности. Она провозгласила создание «социального государства», в котором права собственника сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными интересами. В первой послевоенной Конституции Франции главенствовала идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалась единственным законодательным органом страны, вторая палата – Совет республики – была наделена лишь совещательными функциями. Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Им стал Шарль де Голль.

Основной закон 1946 г. – наиболее демократичный за всю историю страны – стал юридической базой для последующих социальных и политических преобразований. Конституция 1958 г. как результат изменения соотношения политических сил в стране была утверждена на референдуме 28 сентября и положила начало Пятой республике. Прямым поводом для ее принятия послужили ультраправый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метрополии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст. 90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности – генералу Ш. де Голлю. Одновременно Национальное собрание указало принципы, на которых должна основываться новая конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование должно быть единственным источником власти, должны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность правительства перед парламентом, судебная власть должна быть независимой и должна быть создана новая организация отношений с ассоциированными (т. е. колониальными) народами.

Ш. де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства. Основной закон разрабатывался главным образом экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определенной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями. В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, признававшего необходимость формирования сильного государства, что соответствовало воззрениям политиков, находившихся у власти. Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране. На верху пирамиды находится Конституция, ниже – органические законы (новая категория, впервые введенная в правовую систему), еще ниже – обычные законы. Несколько особняком находятся законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.