Наталья Игнатюк - Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

Администрация зоны устанавливает очередность удовлетворения заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном году в соответствии с порядком, установленным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и осуществляет контроль за соблюдением резидентами условий инвестиционных деклараций и условий получения мер государственной поддержки в порядке, установленном Минэкономразвития России.

Администрации зоны предоставлено право заключения договоров аренды земельных участков, предоставляемых на основании заявлений резидентов. Она обязана представлять сведения о перечнях заявок резидентов, претендующих на получение мер государственной поддержки в очередном году, в налоговые органы – сведения о включении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в реестр резидентов, в Минэкономразвития России – ежегодный отчет о результатах функционирования зоны территориального развития.

Органом управления зоной территориального развития является исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Формирование законодательства о региональном и территориальном развитии ещё продолжается. Пока эти процессы носят эпизодический характер, однако некоторые прогнозы о развитии территорий уже можно сделать сейчас.

Для обеспечения регионального и территориального развития утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на периоддо 2018 года[154], согласно которым намечен ряд мер, способных обеспечить это развитие.

Планируется существенно изменить условия ведения предпринимательской деятельности в регионах. Указом Президента России от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»[155] в целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического лидерства российской экономики Правительству России дано поручение подготовить проект указа, предусматривающий внедрение системы оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ на основе качественных и количественных показателей улучшения инвестиционного климата.

Для обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов планируется проводить регулярную оценку (мониторинг) прозрачности деятельности субъектов РФ и муниципальных образований по управлению общественными финансами. А в рамках совершенствования инструментов финансовой поддержки регионов планируется установить четкие принципы распределения и предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Постановлением Правительства России от 03.08.2011 № 648 «О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены названные Правила, в которых определено понятие «инвестиционный проект». Это проект или несколько взаимосвязанных проектов, соответствующих установленным требованиям. Инвестиции при реализации таких проектов должны вкладываться в объекты капитальных вложений на территории одного или нескольких субъектов РФ, входящих в состав федерального округа. Проект должен соответствовать Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и стратегиям социально-экономического развития федеральных округов, основным направлениям деятельности Правительства России на соответствующий период, концепциям и стратегиям развития отраслей экономики на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также стратегиям социально-экономического развития субъектов РФ. От его реализации должен быть положительный социально-экономический и бюджетный эффект, суммарный объем капитальных вложений в инвестиционный проект (стоимость инвестиционного проекта) должна составлять не менее 500 млн рублей.

С помощью инвестиционных проектов должны решаться определенные задачи – проект (проекты) привлекает инвестиции в экономику федерального округа, реализует конкурентные преимущества территорий федеральных округов и развивает их экономическую специализацию. В ходе реализации такого проекта должны создаваться новые рабочие места, повышаться уровень социально-экономического развития территории федерального округа, происходить комплексное и гармоничное развитие территории федерального округа.

В процессах формирования «портфеля» инвестиционных проектов могут участвовать Правительственная комиссия, Минэкономразвития и органы власти субъектов РФ. Перечень инвестиционных проектов формируется в следующем порядке.

Высший орган исполнительной власти субъекта РФ, а если инвестиционный проект планируется осуществлять на территории нескольких субъектов РФ, то высшие органы исполнительной власти субъектов РФ направляют в Минрегионразвития информацию[156] о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов.

Минрегионразвития осуществляет координацию отбора инвестиционных проектов, проводит совещания по вопросам, связанным с инвестиционными проектами, взаимодействует с участниками инвестиционных проектов, запрашивает у участников проектов, федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций информацию и документы, необходимые для принятия решений по инвестиционным проектам, направляет в иные органы и организации (при необходимости) информацию об инвестиционных проектах с целью получения заключений указанных органов и организаций и т. п.

Далее это Министерство готовит проект перечня инвестиционных проектов и представляет его, проекты карт инвестиционных проектов и предложения по определению координатора в отношении каждого инвестиционного проекта в подкомиссию по соответствующему федеральному округу, образуемую Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение.

Если Подкомиссия одобрит представленные документы, Минрегионразвития формирует перечень инвестиционных проектов, представляет его и сопровождающие его материалы на рассмотрение Правительственной комиссии.

Правительственная комиссия принимает решения об одобрении проекта перечня инвестиционных проектов, об утверждении карт инвестиционных проектов и о назначении координаторов.

Одобренный Правительственной комиссией перечень инвестиционных проектов утверждается Председателем Правительства России.

Ответственными исполнителями по инвестиционным проектам могут быть федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и (или) организации, выполняющие мероприятия и принимающие решения по поддержке и реализации инвестиционного проекта.

В течение месяца со дня утверждения перечня инвестиционных проектов ответственный исполнитель и инвестор (за исключением инвестора – федерального органа исполнительной власти) представляют в Минрегионразвития гарантийные письма (об объеме инвестиций и объектов капитальных вложений) и гарантийные письма высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и (или) органов местного самоуправления о том, что ими будут выполнены мероприятия, указанные в карте инвестиционного проекта.

Если гарантийные письма не будут представлены, то Минрегионразвития по собственной инициативе либо на основании предложений координатора представляет в подкомиссию предложения о нецелесообразности реализации инвестиционного проекта и необходимости исключения его из утвержденного перечня инвестиционных проектов.

Если Подкомиссия примет решение о нецелесообразности реализации инвестиционного проекта, то Правительственная комиссия принимает аналогичное решение, а Председатель Правительства России это решение утверждает.

За реализацией инвестиционного проекта должно вестись непрерывное наблюдение. Координатор, или по его предложению Минрегионразвития, может принять решение о создании координационного совета инвестиционного проекта. В состав координационного совета могут включаться представители каждого из участников инвестиционного проекта и представители иных органов и организаций.

Состав координационного совета утверждается координатором или Минрегионразвития. Положение о координационном совете утверждается на одном из первых заседаний координационного совета.

Минрегионразвития, входе координации инвестиционных проектов, проводит совещания по вопросам реализации проектов, анализирует информацию о ходе их реализации, дает участникам проектов рекомендации об устранении нарушений, выявленных в ходе реализации проектов, выносит на рассмотрение Подкомиссии вопросы о ходе реализации инвестиционных проектов в случае выявления обстоятельств, ставящих под угрозу реализацию этих проектов.