Андрей Безруков - Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России

Принцип единства государственной власти цементирует государственную власть и повышает эффективность взаимодействия всех органов государства в механизме качественного обеспечения и эффективного укрепления правопорядка. Вместе с тем принцип разделения властей создает условия для того, чтобы эти задачи решались системно, качественно, своевременно и эффективно, а функции осуществлялись разными способами органами публичной власти, обеспечивающими конституционную законность и правопорядок.

Законодательная власть занимает особое место в системе разделения властей, формирует правовой фундамент для гармоничной работы всего государственного механизма, определяет правила поведения для всех участников общественных отношений, тем самым занимает первостепенное место в системе разделения властей. Во-первых, законодательная власть устанавливает правила поведения по отношению к другим ветвям государственной власти. Во-вторых, определяя организацию и функционирование исполнительной и судебной власти, она выполняет ориентирующую роль по отношению к ним, что не лишает их самостоятельности, а, напротив, нацеливает на качественное и продуктивное их функционирование и обеспечение правопорядка. В-третьих, законодательная власть выполняет контрольную функцию, проверяя посредством различных форм качество и своевременность реализации законов. И такие функции законодательной власти проецируются на сферу обеспечения правопорядка, в определенной мере аккумулируют деятельность органов публичной власти в механизме его обеспечения.

В процессе деятельности законодательные органы формулируют принципиальные положения, определяющие правовое положение органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Комплексное исследование системы органов законодательной власти в России, их порядка формирования, компетенции, функционирования и взаимодействия между собой свидетельствует о необходимости совершенствования конституционно-правового регулирования законодательных органов, оптимизации форм их сотрудничества и взаимодействия, унификации федерального и регионального законодательного процесса, активизации выполнения и расширения парламентом контрольных функций. Реализация законодательной и представительной функции парламента неразрывно связана с его контрольной деятельностью. Народ делегирует законодателю не только установление правовых предписаний, но и поручает осуществлять парламентский контроль за исполнением законодательства, тем самым участвовать в обеспечении конституционного правопорядка на всей территории России.

Настоящее издание не претендует на раскрытие всего комплекса проблем конституционно-правового анализа осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка. Однако рассмотренные в работе аспекты наглядно свидетельствуют о том, что один из ключевых вопросов государственно-правового строительства и правоохранительной деятельности – конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка – является проблемным и важнейшим направлением совершенствования конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка органами публичной власти в России в целом.

The dynamic development of Russia on the path of democratic change (change of the constitutional order, federalization, strengthening the role of the legislature and others.) Radically changed the face of the Russian state and bring it to the development of democratic society, prompting the need for a number of relevant research, including in the field of constitutional – pravovogo regulation and organization of public authorities in the first place, the legislative bodies involved in the creation and enforcement of law in Russia.

The principle of unity of state power cements state power and increases the efficiency of interaction of all organs of the state in the mechanism of high-quality support and effective rule of law. However, the principle of separation of powers creates the conditions to achieve this in a systematic, high quality, timely and efficient manner, and the functions carried out in different ways by the public authorities, ensuring the constitutional rule of law.

The Legislature has a special place in the system of separation of powers, forms the legal foundation for the harmonious functioning of the entire state mechanism, defines the rules of conduct for all participants in public relations, thus occupies a prime place in the system of separation of powers. First, the legislature sets the rules of conduct in relation to the other branches of government. Second, determining the organization and functioning of the executive and the judiciary, it performs the role of orienting towards them, that does not deprive them of their independence, but rather aims at qualitative and productive their functioning and Law Enforcement. Third, the legislature performs a control function, checking through various forms of quality and timely implementation of the laws. And such a legislative function projected onto the sphere of law enforcement, to a certain extent accumulate activities of public authorities in the mechanism of its software.

In the normal course of business legislatures formulate fundamental provisions defining the legal status of state and local governments.

A comprehensive study of legislative power in Russia, their order offormation, competence, functioning and interaction between them indicates the need to improve the constitutional and legal regulation of the legislature, optimizing the forms of their cooperation and coordination, harmonization of federal and regional legislative process, strengthen the implementation and expansion of the Parliament control functions. Implementation of the legislative and representative functions of the parliament is inextricably linked to its control activities. People delegate legislator not only to establish the legal regulations, but also instructs the exercise parliamentary control over the implementation of legislation, thereby participate in ensuring the constitutional rule of law throughout the territory of Russia.

This publication does not purport to disclose all the complex issues of constitutional and legal analysis of the exercise of legislative power by law enforcement. However, in the aspects discussed clearly indicate that one of the key issues of state-legal and law enforcement – the constitutional and legal aspects of the exercise of legislative power by law enforcement – is problematic and the most important way to improve the constitutional and legal framework of the rule of law by public authorities in Russia as a whole.

Бондарь Н.С. Конституционная модернизация российской государственности: в свете практики конституционного правосудия. М., 2014. С. 50–51.

Казаков В.Н. Правовой порядок в юридической теории и практике: дисс…. докт. юрид. наук. М., 2003. С. 166.

См.: Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / под ред. Б.С. Эбзеева. Саратов, 2003; Теоретические и практические вопросы становления и развития публичной власти: коллективная монография / общ. ред. В.И. Савина. Орел, 2001; Публичная власть: проблемы реализации и ответственности / под ред. Н.И. Матузова, О.И. Цыбулевской. Саратов, 2011; Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации: монография. Екатеринбург, 1999; Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

Вопросы теории и практики публичной власти: коллективная монография / отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2005. С. 8–10.

Вопросы теории и практики публичной власти: коллективная монография. С. 11–15.

См.: Авакьян С.А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персоналистские начала (конституционно-правовой взгляд) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11. С. 20–29.

См.: Карасев А.Т Публичная власть в Российской Федерации: понятие, содержание // Проблемы права. 2011. № 1. С. 8–12.

См.: Полещенко Д.А. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской империи и Российской Федерации: сравнительно-правовое исследование: дисс… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 6, 10; Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория: дисс… канд. юрид. наук. Уфа, 2003. С. 9–10.

Рачинский В.В. Указ. соч. С. 10–11.

Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2008. С. 38–40.

См.: Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство и власть // Правоведение. 1963. № 2. С. 16; Волков Ю.Г. и др. Легитимность политической власти (методологические проблемы и российские реалии) М., 1996. С. 36; Морозов А.В. Исполнительная власть: сущность, структура, система: учебное пособие. Владимир, 2004. С. 9.

Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., 1998. С. 485.

Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. М., 1914. С. 250.

Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3. С. 99.

Морозов А.В. Указ. соч. С. 13.

Там же С. 13–14.

В этой связи справедливо отмечается в литературе о самостоятельности муниципальной власти только в пределах ее полномочий. См.: Соловьев С.Г Система публичных институтов муниципального права: автореф. дисс… докт. юрид. наук. М., 2005. С. 34.

См.: Старилов Ю.Н. Курс административного права. М., 1998. С. 155–157; Парламентское право России / отв. ред. О.Н. Булаков М., 2006. С. 33.

См.: Айбазов Р.У. Конституция и управление федеративным строительством в условиях глобализации. М., 2005. С. 191–203.

См.: Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 274–287.

См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1904. С. 352; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. С. 27–28.

См.: Окулич И.П., Усатов Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в РФ: монография. Челябинск, 2008. С. 72–73.