Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 15 дней, а начавшуюся – приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Часть девятая утратила силу.

1. Часть 4 ст. 37 Конституции РФ признает право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основываясь на этих конституционных принципах, законодатель в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда проведение забастовки не допускается, а начавшаяся забастовка должна быть признана незаконной.

Во-первых, проведение забастовок не допускается в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении.

Под военным положением согласно ст. 1 ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 7 указанного Федерального конституционного закона на территории, на которой введено военное положение, на основании указа Президента РФ запрещаются забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций.

Согласно ст. 1 ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (ст. 4 ФКЗ).

В соответствии с п. «ж» ст. 11 указанного Федерального конституционного закона на период действия чрезвычайного положения указом Президента РФ может предусматриваться запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Во-вторых, проведение забастовок не допускается в следующих органах и организациях:

● в органах и организациях Вооруженных Сил РФ;

● в других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства;

● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

● в правоохранительных органах;

● в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

● на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

В-третьих, согласно п. «б» ч. 1 комментируемой статьи забастовки также не допускаются в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водных транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Данное положение комментируемой статьи основано на конституционном принципе, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

2. Кроме того, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Так, в определении Верховного Суда РФ по делу – по иску государственного унитарного дочернего предприятия «Аэронавигация Западной Сибири» федерального унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» к профсоюзной организации авиадиспетчеров Новосибирской области о признании незаконным решения об объявлении забастовки, рассмотренному по кассационной жалобе профсоюза авиационных диспетчеров, Новосибирской области на решение Новосибирского областного суда, указано следующее.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что авиационные диспетчеры относятся к авиационному персоналу гражданской авиации, осуществляющему обслуживание (управление) воздушного движения.

Вместе с тем федеральным законодательством – п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ – в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.

При таких обстоятельствах, в силу того, что право авиационных диспетчеров на забастовку ограничено федеральным законом, суд правильно признал незаконным решение, принятое конференцией профсоюза авиационных диспетчеров Новосибирской области, которым объявлена одночасовая предупредительная забастовка (Решение ВС РФ от 19.11.2002 № 67 – Г02 – 36).

В части 2 ст. 21 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу, не вправе участвовать в забастовках и иных формах приостановления деятельности организаций.

3. В части 3 комментируемой статьи законодатель также определяет, что забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что дела о признании забастовки незаконной рассматриваются верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами автономной области и автономных округов. С заявлениями о признании забастовки незаконной могут обратиться в суд работодатель или прокурор.

В пункте 59 постановления от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ привел примерный перечень случаев, когда забастовка может быть признана незаконной. Пленум, в частности, указал, что исходя из положений ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ, забастовка, право на которую гарантировано Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37), может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что: