Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

1. Комментируемая статья изменялась:

Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ) ч. 1 ст. 17 комментируемого Федерального закона дополнена п. 4.1;

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ п. 7 ч. 1 ст. 17 изложен в новой редакции;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 1 ст. 17 дополнена п. 8.1;

Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ ч. 1 ст. 17 дополнена п. 8.2;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 17 дополнена ч. 1.1;

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ в ч. 2 ст. 17 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, изменен п. 3 ч. 1 ст. 17. Изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.

2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – это закрепленные нормами муниципального права за субъектами правовых отношений права, обязанности и ответственность, необходимые для осуществления задач, функций и развития местного самоуправления. Среди полномочий органов местного самоуправления ведущую роль играют обязанности перед населением создать гарантии реализации населением своих прав, установленных в гл. 2 Конституции РФ. И не просто обязанности, а обязанности создать гарантии на уровне нормативов, установленных в программах социально-экономического развития страны, региона.

3. Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на следующие виды: в области планирования; в бюджетно-финансовой сфере; в области управления муниципальной собственностью; в области использования и охраны земли и других природных ресурсов; в области строительства, транспорта и связи; в области связи и информации; в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания; в области жилищного и коммунального хозяйства; в области образования и культуры; в области охраны здоровья; в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.

4. Комментируемая статья конкретизируется законами субъектов, например:

Закон Псковской области от 25 декабря 2009 г. № 929-ОЗ «О наименованиях, порядке формирования, полномочиях и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований»;

Закон Ивановской области от 11 декабря 2009 г. № 142-ОЗ «О сокращении срока полномочий органов местного самоуправления» (принят Ивановской областной Думой 10 декабря 2009 г.);

Закон Кемеровской области от 24 февраля 2005 г. № 38-ОЗ «О численности, порядке формирования и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 18 февраля 2005 г. № 847) и другие.

1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

1. Комментируемая статья содержит четыре принципа. Первый принцип состоит в том, что вопросы местного значения можно изменить только одним способом – изменив комментируемый Закон. В настоящее время сделано множество предложений по изменению вопросов местного значения. Во многих случаях предложения сделаны с нарушением этого правила и поэтому они не реализованы.

2. Второй принцип касается финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения. Комментируемая статья называет два источника финансирования: средства местного бюджета и государственного бюджета (федерального и (или) бюджета субъекта федерации). Форма финансирования в последнем случае указана в комментируемой статье – это субвенции.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ст. 132 БК РФ).

3. Вопросы местного значения в случаях, указанных комментируемой статьей, могут дополнительно финансироваться за счет средств федеральных государственных внебюджетных фондов.

4. Последний принцип представляет собой запрет государству создавать положения, определяющие объем расходов за счет средств местных бюджетов.

1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ: гл. 3 настоящего Федерального закона дополнена ст. 18.1.

2. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607. Он включает 30 показателей:

1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района);

2) доля населения, охваченного профилактическими осмотрами;

3) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:

на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;

в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта.

Число случаев смерти детей до 18 лет:

на дому;

в первые сутки в стационаре;

4) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения;

5) доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от трех до семи лет;

6) доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг;

7) удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене;

8) число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения;

9) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

10) доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:

капитальный ремонт; текущий ремонт;

11) доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет);

12) доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района);