Павел Смирнов - Прокурорский надзор. Шпаргалки

Реализация последних двух полномочий может значительно различаться по форме, условиям и основаниям применения. Это зависит от того, каким именно законодательством – уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным или арбитражно-процессуальным – это полномочие регламентируется в каждом конкретном деле. Особыми полномочиями обладает Генеральный прокурор: 1) принимать участие в заседаниях Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ; 2) в случае нарушения или возникновения возможности нарушения конституционных прав граждан примененным законом – обращаться в Конституционный суд РФ; 3) обращаться в Пленум Верховного суда РФ и в Пленум Высшего Арбитражного суда РФ, подавая туда представления о даче разъяснений судами по вопросам, относящимся к сфере судебной практики по уголовным, гражданским, административным, арбитражным делам.

В целях соблюдения принципа независимости прокурорской деятельности Федеральный закон «О прокуратуре РФ» утверждает недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора (ст. 5):

«1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. (Этот пункт Постановлением Конституционного суда РФ от 18 февраля 2000 г. признан не соответствующим Конституции РФ постольку, поскольку он влечет за собой отказ органов прокуратуры предоставлять гражданину для ознакомления материалы, которые непосредственно затрагивают его права и свободы, несмотря на то, что законом не предусмотрены надлежащие основания для этого, связанные с содержанием указанных материалов. В то же время этот пункт не противоречит Конституции РФ постольку, поскольку он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, и тем самым является гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов прокуратуры.)

3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры до их завершения».

Впервые органы прокуратуры и прокурорского надзора были основаны в России Петром I. В 1711 г. по его указу была учреждена Фискальная служба, а в 1722 г. он выпустил Указ об учреждении прокуратуры, которая, в отличие от Фискальной службы, должна была осуществлять надзор не тайно, а гласно. Прокурору отводилась функция «взыскателя наказания», а также «защитника невинности».

Роль местного прокурорского надзора заметно усилилась в царствование Екатерины II, чему способствовало принятие в 1775 г. «Учреждения о губерниях», где излагались полномочия и задачи губернских прокуроров.

Одним из поворотных пунктов в истории прокуратуры стала судебная реформа 1864 г. За прокурорами закрепилась функция поддержания в суде государственного обвинения; полиция занимала по отношению к прокуратуре поднадзорное положение, а судебные следователи не подчинялись прокурорам.

После Октябрьского переворота 1917 г. прокуратура не функционировала до мая 1922 г., когда было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому прокуратура являлась отделом НКЮ РСФСР, должность прокурора республики исполнял нарком юстиции, а на прокуратуру возлагались полномочия осуществлять надзор за законностью деятельности власти, учреждений, общественных и частных лиц, возбуждать уголовное преследование, поддерживать обвинение в суде, наблюдать за деятельностью аппарата дознания и органов ОГПУ.

В период с 1929 по 1933 г. прокуратура являлась структурным подразделением Верховного суда СССР, и лишь в конце 1933 г. получила статус самостоятельного государственного органа. Принятое в это время Положение о прокуратуре СССР определило основные отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за исполнением законов судебными органами, за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, за законностью действий милиции, ОГПУ, ИТУ.

В 1979 г. Верховный совет СССР принял закон «О прокуратуре СССР», который регулировал деятельность прокуратуры до 1992 г., когда вступил в силу Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокуратура является единственным в стране органом, выполняющим важнейшую функцию в правовом государстве, – функцию надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории государства законов.

Реализация этой функции направлена на обеспечение единства законности во всем государстве.

Законность является сильным социальным регулятором, действие которого позволяет решать целый комплекс многообразных проблем экономического, политического, социального, национального, культурного характера.

В Конституции РФ принцип законности определен как неотъемлемое условие общественной жизни, деятельности государственных органов, общественных формирований, должностных лиц любого ранга и отдельных граждан: ст. 15 содержит требование обязательного соблюдения законов всеми вышеуказанными органами и лицами.

В Конституции РФ закреплен важнейший принцип равенства всех граждан перед законом и перед судом. (В действующем законодательстве предусмотрены некоторые исключения из принципа общеобязательности законов: ряд должностных лиц государственных органов и некоторые представители общественных формирований наделяются на срок своих полномочий неприкосновенностью.)

Понятие законности не определено однозначно, но в общем виде оно включает в себя две составляющих:

1. Законы и подзаконные акты.

2. Исполнение законов, что, в свою очередь, подразумевает а) проведение в жизнь законов; б) надзор за точным исполнением законов.

Ограничивать содержание понятия законности только самими законами нельзя, поскольку реализация принятых правовых актов является неотъемлемой частью существования по-настоящему правового государства. Именно поэтому на поддержание законности направлена в равной мере деятельность как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

Важным гарантом соблюдения «исполнительной» стороны законности и является прокурорский надзор.

Основными законодательными актами , которые определяют принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, являются Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 129 Конституции РФ, прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Благодаря закрепленному в Конституции РФ принципу единства и централизации системы прокуратуры возможно проведение Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами единой политики по проведению надзора за соблюдением законов.

Порядок назначения на должность прокурора также определен в Конституции РФ: Генеральный прокурор назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Назначение всех остальных прокуроров находится в компетенции Генерального прокурора. (Назначение прокуроров субъектов РФ производится Генеральным прокурором по согласованию с субъектами РФ.) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» универсален, т. е. определяет всю организацию, порядок деятельности прокуратуры РФ: 1) все направления прокурорской деятельности; 2) предмет прокурорского надзора; 3) пределы прокурорского надзора; 4) полномочия прокуроров; 5) порядок прохождения службы прокурорами, и многое другое. Уголовно-процессуальная, гражданско-процессуальная, арбитражно-процессуальная и иная деятельность прокуроров регулируется иными нормами законодательства, которых ФЗ «О прокуратуре РФ» не подменяет и не заменяет, но иногда возможна конкуренция норм этих законов. Если полномочия прокурора предусматриваются в каком-либо процессуальном законе, то в соответствующих актах прокурорского реагирования необходимо руководствоваться именно этими нормами и ссылаться на них.