Валентин Красник - Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые основы взаимоотношений

Инструкция содержит основные указания по расследованию и учету нарушений работоспособности энергоустановок в энергосистемах, на электростанциях, в котельных, в электрических и тепловых сетях, и является обязательной для энергоснабжающих организаций независимо от форм их собственности и управления. В соответствии с указаниями инструкции расследованию и учету подлежат:

повреждения основного и вспомогательного энергетического оборудования и его элементов;

недопустимые отклонения параметров технического состояния энергоустановок или их элементов, вызвавшие вывод их из работы, нарушения качества электрической и тепловой энергии, а также превышение установленных пределов выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду объектами энергетического производства;

полные или частичные незапланированные отключения энергоснабжающими организациями оборудования энергоустановок и энергоприемников потребителей;

нарушения требований федеральных законов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Основной задачей расследования и учета является установление причин и предпосылок нарушений для разработки организационнотехнических профилактических мероприятий по предотвращению подобных нарушений.

В зависимости от характера и тяжести последствий (воздействия на персонал, потерь устойчивости электрической сети, отклонения параметров энергоносителя, экологического воздействия, объемов повреждения оборудования и других подобных факторов) инструкция подразделяет все технологические нарушения в системе электроснабжения на аварии и инциденты.

Перерывы в электроснабжении потребителей электрической энергии, происшедшие вследствие нарушения работоспособности электроустановок, принадлежащих потребителю или сторонней посреднической организации, независимо от последствий классифицируются как потребительские отключения и учитываются потребителями, за исключением случаев, когда электроустановка находится на обслуживании энергоснабжающей организации.

Нарушения, вызванные несоблюдением потребителями электрической энергии действующих ПУЭ и правил энергоснабжения, при определении тяжести последствий учитываться не должны. Перевод оборудования из аварийного ремонта в плановый не является основанием для отказа от расследования и учета нарушения.

Под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и(или) выброс опасных веществ.

В указанной инструкции дается подробный перечень технологических нарушений на энергообъектах, которые следует причислять к авариям.

Под инцидентом понимаются отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение федеральных законов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте (если они не содержат признаков аварии).

В инструкции также содержится перечень возможных инцидентов, в который одним из основных пунктов вошло нарушение договорных обязательств по отношению к потребителям из-за полного или частичного прекращения производства и передачи электрической и тепловой энергии.

При изучении требований инструкции необходимо обратить внимание на следующие важные моменты: признаки технологических нарушений;

определение и классификация нарушений по причинам их возникновения и развития;

порядок сообщения о нарушениях;

организация расследования технологических нарушений; организация учета и отчетности;

порядок оформления результатов расследования аварий и инцидентов.

Результаты расследования оформляются актом единой отчетной формы по аварийности (форма 16-энерго), имеющей следующий вид:

Форма 16-энерго

ОТЧЕТ О ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЯХ НА ЭЛЕКТРОСТАНЦИЯХ И В ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЯХ

По________________ за______ г.

(АО-энерго, АО-электростанция, МЭС)

Главный инженер____________________________ (Ф.И.О.)

Начальник ТЦ РП «Энерготехнадзор»____________ (Ф.И.О.)

Оперативно-диспетчерское управление является одним из видов технологических услуг энергоснабжающих организаций.

Безаварийная и безопасная работа систем электроснабжения при поддержании качества поставляемой и потребляемой электроэнергии невозможна без оперативно-диспетчерского управления, обеспечивающего согласованную работу электростанций, электрических сетей и потребителей электроэнергии.

Многолетний опыт эффективной работы ЕЭС России, охватывающей шесть временных поясов страны и уникальной в мировой практике, и всех звеньев централизованной системы электроснабжения показывают, что именно иерархическая модель оперативно-диспетчерского управления, осуществляемого на основе законодательных правовых актов и отраслевых нормативных документов, является наиболее работоспособной и результативной.

Система оперативного управления электрохозяйством потребителей электроэнергии базируется на тесной взаимосвязи с энергоснабжающими организациями как субъектами оперативно-диспетчерского управления, а также с органами Ростехнадзора в части выполнения норм и правил работы в электроустановках. Такая взаимосвязь является надежной основой организации оперативного управления (включая оперативное обслуживание, проведение осмотров и производство оперативных переключений в электроустановках), обеспечивающей безаварийную и безопасную работу всех звеньев системы электроснабжения.

В целях повышения уровня безопасности оперативно-диспетчерского персонала при обслуживании электроустановок, производстве сложных переключений, выполнении работ в порядке текущей эксплуатации целесообразно дополнить действующие нормы и правила работы в электроустановках комплексом специальных указаний для этой категории работников, учитывающих специфику их профессиональной деятельности.

Кроме того, в нормы и правила работы в электроустановках следует дополнительно включить вопросы гражданско-правовой ответственности оперативно-диспетчерского персонала электроустановок потребителей электроэнергии, в частности, связанные с превышением полномочий, способным привести к несчастным случаям и ущербу вследствие возникновения по этой причине аварийных ситуаций.

Экономические реформы, в результате которых страна уже более 10 лет находится в рыночных условиях, и эволюция отечественного бизнеса отражаются на деятельности практически всех субъектов электроэнергетики, включая государственные структуры (органы государственного надзора и регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, потребителей электроэнергии, находящихся в государственной собственности и др.). Происходит принципиальная перестройка форм взаимодействия между электроэнергетическими организациями; большинство из них переходит на договорные правовые отношения.

Если ранее «кадры решали все», то в настоящее время вследствие несовершенства структур энергетических служб предприятий (организаций), отсутствия укомплектованного штата электротехнологического и электротехнического (оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного) персонала и целого ряда других подобных причин кадры мало что решают – все стали решать деньги.

В большом количестве коммерческих фирм из-за экономии денежных средств не считают нужным иметь главного энергетика или квалифицированного руководителя электрохозяйства, возлагая его функции на технического руководителя организации, главного механика или на какого-либо другого работника технического профиля. Часто такие работники вполне могут допускать, что «cosq› зацепился за ротор», что «провода с опоры унесли блуждающие токи» или что «установленная мощность равна 100 кВ» и т. п.

Повышенный электротравматизм, возросшее до недопустимых масштабов число пожаров в электроустановках, их неудовлетворительное техническое состояние и ряд других факторов говорят о недостаточно высоком уровне кадров в сегодняшней отечественной электроэнергетике, особенно – в электроустановках потребителей электроэнергии.

Только твердое знание и неукоснительное соблюдение законодательных правовых и подзаконных актов, нормативных документов, а также отчетливое представление о неотвратимой ответственности за их нарушение позволят в таких условиях снизить недопустимо высокий рост электротравматизма, поддержать должный уровень работоспособности электрохозяйства, обеспечить надежное, качественное и экономичное электроснабжение и потребление электроэнергии.