Татьяна Михалева - Европейское право

4. Союз облегчает доступ к правосудию, в частности, посредством принципа взаимного признания судебных и внесудебных решений по гражданским делам.

Положения ст. 67 Договора о функционировании ЕС позволяют представить систему и взаимосвязь между элементами ПСБП. Более детально предмет правового регулирования раскрывается в последующих статьях Раздела V. Предмет правового регулирования ПСБП включает в себя четыре основные сферы регулирования:

1) свобода передвижения, контроль на границах, убежище и иммиграция (Глава 2);

2) судебное сотрудничество по гражданским делам (Глава 3);

3) судебное сотрудничество по уголовным делам (Глава 4);

4) полицейское сотрудничество (Глава 5).

Следует отметить, что вопросы, связанные со свободой передвижения граждан ЕС, регулируются отдельно в ст. 20 Части второй Договора о функционировании ЕС и ст. 45–47 Раздела IV Части третьей Договора о функционировании ЕС, но также охватываются понятием ПСБП. В рамках Главы 2 Договора о функционировании ЕС объединены несколько автономных сфер сотрудничества. В настоящей главе отдельно рассматриваются вопросы, непосредственно связанные со свободой передвижения, – обеспечение свободы передвижения, визовая политика, пограничный контроль и отдельно – вопросы предоставления убежища и иммиграционной политики.

Согласно ст. 77 ДФЕС предмет правового регулирования контроля на границах включает:

– обеспечение отсутствия проверок при пересечении внутренних границ;

– выполнение проверок и мониторинг на внешних границах;

– введение интегрированной системы управления внешними границами;

– общую политику в отношении виз и иных разрешений на краткосрочное пребывание;

– регулирование свободы передвижения иностранцев по территории Европейского Союза.

Согласно ст. 78 ДФЕС общая политика убежища, дополнительной и временной защиты ведет к созданию общей Европейской системы убежища, которая включает:

– единый статус убежища, дополнительной и временной защиты для граждан третьих стран в ЕС;

– общий порядок предоставления и изъятия убежища или дополнительной защиты;

– критерии и механизмы определения государства – члена ЕС, ответственного за рассмотрение заявления на убежище или дополнительную охрану;

– стандарты принятия заявителей на убежище или дополнительную охрану;

– партнерство и сотрудничество с третьими странами с целью управления притоком людей для получения убежища, дополнительной или временной защиты.

Согласно ст. 79 ДФЕС общая иммиграционная политика включает:

– условия въезда и проживания, стандарты выдачи долгосрочных виз и разрешений на жительство;

– определение прав граждан третьих стран, легально проживающих в государствах-участниках, а также определение для них условий свободного передвижения и выбора места жительства в других государствах-участниках;

– нелегальную иммиграцию и недозволенное проживание, выдворение и репатриацию лиц, проживающих без разрешения;

– борьбу с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми.

Судебное сотрудничество по гражданским делам (ст. 81 ДФЕС) включает следующее:

– взаимное признание и исполнение судебных и внесудебных решений между государствами-участниками;

– трансграничную передачу судебных и внесудебных документов;

– совместимость национальных коллизионных норм;

– сотрудничество в собирании доказательств;

– эффективный доступ к правосудию;

– упразднение препятствий для надлежащего гражданского процесса;

– развитие альтернативных методов разрешения споров;

– поддержку подготовки судей и судебного персонала.

Судебное сотрудничество в уголовных делах (Глава 4) включает:

– признание судебных приговоров и решений;

– предотвращение и разрешение конфликтов юрисдикций между государствами-участниками;

– поддержку подготовки судей и судебного персонала;

– упрощение сотрудничества в отношении уголовного процесса и исполнения решений.

Признание судебных решений включает установление минимальных стандартов в отношении взаимной приемлемости доказательств, прав лиц в уголовном процессе, прав жертв преступлений и т. д.

Согласно ст. 83 ДФЕС судебное сотрудничество в уголовных делах может включать также установление дефиниций и санкций за тяжкие преступления с трансграничном измерением, включая терроризм, торговлю людьми и сексуальную эксплуатацию женщин и детей, незаконную торговлю оружием и наркотиками, отмывание и подделку денег, коррупцию, компьютерные преступления и организованную преступность.

Особенностью правового регулирования в этой сфере есть определение в ст. 85 ДФЕС центральной роли Евроюста, который должен поддерживать и укреплять координацию и сотрудничество между национальными органами расследования и преследования в отношении тяжких преступлений, касающихся двух или более государств-участников.

По определению ст. 87 ДФЕС полицейское сотрудничество включает сотрудничество различных компетентных органов, включая полицейские, таможенные и другие правоприменительные органы с целью предотвращения, выявления и расследования преступлений.

Для обеспечения полицейского сотрудничества могут приниматься меры, касающиеся:

– собирания, хранения, обработки, анализа и обмена информацией;

– поддержки подготовки персонала, сотрудничества в сфере обмена персоналом, оборудования и исследований в выявлении преступлений;

– общих методов расследования в отношении выявления тяжелых форм организованной преступности;

– оперативного сотрудничества.

Центральная роль для поддержки и укрепления деятельности полицейских и других правоприменительных органов государств-участников, взаимного сотрудничества для предотвращения и борьбы с тяжкими преступлениями, касающихся двух или более государств-участников, предоставлена Европолу согласно ст. 88 ДФЕС.

Предмет правового регулирования ПСБП во многом совпадает с межправительственным сотрудничеством в рамках таких отраслей международного права, как международное уголовное право, право беженцев, права прав человека, а также в рамках международного частного права. В отличие от общепринятого механизма сотрудничества в рамках международного права государства – участники ЕС установили подобное сотрудничество между собой в рамках отдельной системы права ЕС, что определяет особенности механизма и характеристики правового регулирования.

Исходя из того, что создание Пространства свободы, безопасности и правосудия есть внутренний проект государств ЕС, закрытый для присоединения остальных государств, очевидно, государства ЕС вместе с институтами и органами ЕС также участвуют и в международно-правовом сотрудничестве. Таким образом, ПСБП будет иметь внешнее измерение как сотрудничество ЕС с третьими государствами в рамках системы международного права.

Положения, регулирующие обеспечение свободы передвижения и связанные с этим меры в отношении контроля на границах, предоставления убежища и иммиграции закреплены в Главе 2 Раздела V Договора о функционировании ЕС «Политика в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции».

Необходимо учитывать, что вопросы свободного передвижения для граждан ЕС и граждан третьих государств регулируются раздельно. Свобода передвижения для граждан ЕС в рамках ст. 20 Договора о функционировании ЕС носит характер, аналогичный конституционным правам человека. Правовое регулирование в рамках ст. 77 Договора о функционировании ЕС обеспечивает беспрепятственную реализацию гражданами ЕС своего права за счет снятия контроля на внутренних границах.

Отмена контроля на внутренних границах автоматически распространяется и на иностранцев, при этом в ЕС формируется блок норм, регламентирующих условия допуска и нахождения иностранцев на территории ЕС, а также другие меры в отношении иностранцев (общая визовая и иммиграционная политика, политика предоставления убежища).

Детальная регламентация свободы передвижения для граждан ЕС осуществлена положениями Директивы 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов. Директива предусматривает право граждан ЕС свободно передвигаться по территории государств ЕС в течение трех месяцев. Граждане ЕС освобождаются от любых визовых требований или других формальностей; единственным условием является наличие удостоверения личности. Члены семьи, не являющиеся гражданами ЕС, также пользуются данным правом, однако к ним могут предъявляться визовые требования.