Сборник статей - Современные проблемы публичного права: международные и внутригосударственные аспекты

В качестве примера положительного решения Санкт-Петербургского губернского по воинской повинности присутствия можно привести дело Л. Я. Тувима. Студент Л. Я. Тувим, имеющий льготу I разряда по семейному положению, был призван из-за нехватки требуемого в призыве числа евреев. За неявку к освидетельствованию, городское присутствие постановило подвергнуть семейство Тувима денежному взысканию в размере 300 руб. Л. Я. Тувим, вернувшись из Варшавы, где был принят в Императорский Университет, подал жалобу в Губернское присутствие, которое постановило: Принимая во внимание, что Л. Тувим не ожидал возможности быть привлеченным к исполнению повинности, а потому занятый хлопотами по поступлению в Варшавский Университет, не явился к освидетельствованию, Губернское присутствие, не находя признаков уклонения Тувима от воинской повинности определяет взысканный штраф в 300 рублей возвратить и предоставить Людвигу Тувиму отсрочку для окончания образования.[51] Также и С. Бернштейн, доказав, что сын ее не мог прибыть к освидетельствованию из Парижа по болезни, получила обратно выплаченные в казну 300 рублей.[52]

Интересно также отметить, что право жалобы не ограничивалось исключительно призываемыми, оно предоставлялось и родителям и родственникам (выше рассмотренное дело сына купца I гильдии Бернштейна), а Сенат его распространил и на посторонних лиц. В своем определении № 345 от 9 января 1879 г. Сенат говорил о том, что по делам о воинской повинности могла быть подана одна жалоба несколькими лицами совместно.[53] А в связи с частой неграмотностью жалобщиков подача жалобы была значительно упрощена: ее можно было подать или в письменной, или в словесной форме.[54]

Однако очень немногие обращались с жалобами в Губернские присутствия. В частности, исследовав реестр дел Санкт-Петербургского присутствия за 1890 г., было выявлено что, во-первых, заседания проводились ежемесячно, во-вторых, среди дел рассматриваемых присутствием около одной трети приходились на жалобы, которые можно отнести к делам административной юстиции, и больше половины из них было оставлено без последствий.[55]

Вторая половина XIX века сложный и противоречивый период в развитии международных отношений: с одной стороны, это обострение борьбы крупных европейских государств за передел уже поделенного мира, с другой стороны, стойкой тенденцией в общественном сознании стало стремление к миру. В европейских государствах появляются и начинают успешно действовать пацифистские организации, созываются различные конференции посвященные вопросам мира. В то же время в связи с развитием международного научного сотрудничества возникают первые международные научные организации. Результатом этих процессов стало создание в 1873 г. в Генте Института международного права,[56] который, по мнению его учредителей, должен был “ввести в развитие международного права новый, до этого неизвестный элемент – коллективную научную деятельность корпорации ученых”.[57]

Примечательно, что идея создания этого научно-исследовательского учреждения, которое действует и в наши дни, принадлежала российскому ученому в области международного права, профессору Харьковского университета Д. И. Каченовскому. “В 1856 г. он сделал нашумевший доклад в Лондонском юридическом обществе, о кодификации международного права, в котором впервые выдвинул мысль о разработке этой науки силами специального международного коллектива ученых. Воплощение этой мысли последовало уже после смерти Д. И. Каченовского”.[58]

Необходимость объединения усилий высококвалифицированных специалистов для коллективной разработки международного права в интересах поддержания мира особенно остро проявилась после франко-прусской войны (1870–1871). Решение об учреждение Института международного права было принято на состоявшейся в сентябре 1873 г. встрече десяти выдающихся юристов мира, представителей Нидерландов, России, Германии, Аргентины, США, Бельгии, Великобритании, Италии, Швейцарии.

Были определены цель и задачи института: “дальнейшее развитие международного права, формулирование его общих принципов, сотрудничество в его кодификации, тесная увязка юридической науки с потребностями общества, обеспечение правовыми средствами, соблюдение законов войны, цивилизованное разрешение спорных вопросов, разработка нормативно-правовой базы для всей системы международных отношений. В уставе и регламентирующих правилах четко определены требования членства института: высокий профессионализм, правдивость, свобода от политических пристрастий. Категории участников – члены, партнеры, почетные члены”.[59]

Одним из 11 основателей Института международного права, а затем его действительным членом был академик В. П. Безобразов (1828–1889). Он служил в министерстве финансов и государственных имуществ, был близок к дворцовым и правительственным кругам, преподавал в Царскосельском лицее финансовое право и политическую экономию, был сенатором, академиком. Его служебная деятельность давала ему возможность собирать и обобщать массу экономических данных о промышленном производстве и торговле, откликаться на политические события. “Интерес В. П. Безобразова к проблемам внешней политики, роли России в Европе и на Востоке, к вопросам внешней торговли привел его, экономиста, к проблемам международного права. Такой путь был естественным. До 1835 г. в университетах России преподавание международного права велось кафедрой политической экономии”.[60]

В международном праве В. П. Безобразова привлекали идеи мира, общеевропейской системы государств (в которой все государства, включая и малые, имели бы свой голос), гуманизации войны и вопросы, связанные с постоянно развивающимися и усложняющимися международными отношениями, которые, как он говорил, “нуждаются в юридических определениях, которые могут быть выработаны только наукою”.[61] Он стал популяризатором института в России и сразу же опубликовал работу об Институте, о его задачах.[62]

В первые годы существования Института В. П. Безобразов принимал участие в его сессиях по вопросам, непосредственно его интересовавшим: о режиме частной собственности в морских войнах, об обязанностях нейтральных государств, о пределах применения европейского международного обычного права к восточным народам, о законах и обычаях войны, о Брюссельской декларации 1874 г.

В. П. Безобразов содействовал тому, чтобы в состав Института вошли русские профессора Ф. Ф. Мартенс и Л. А. Камаровский.[63]

Ф. Ф. Мартенс (1845–1909) крупный российский ученый в области международного права. Посвятил науке международного права 40 лет жизни, автор двухтомного курса “Международное право цивилизованных народов”.[64] Наряду с научной и педагогической деятельностью (возглавлял кафедру международного права Санкт-Петербургского университета) привлекала Ф. Ф. Мартенса и практическая работа. С 1884 г. Ф. Ф. Мартенс являлся постоянным представителем России на всех конференциях “Красного Креста”, представлял Россию на конференциях 1893 и 1894 гг. по международному частному праву в Гааге. Принимал активное участие в Первой и Второй Гаагских конференциях мира. Часто выступал в роли третейского судьи по международным спорам. Хорошо известный и пользующий огромным уважением как в России, так и за рубежом Ф. Ф. Мартенс состоял почетным членом многих научных обществ и учреждений, в том числе зарубежных: юридических обществ – Берлинского и Дублинского; почетным доктором права Эдинбургского и Кембриджского университетов. Французская Академия наук избрала его своим членом – честь, крайне редко выпадающая на долю иностранца.[65] Именно он стал вице-президентом Института международного права с 1874 г. и принял активное участие в работе его комиссий: “По применению европейского международного права к восточным нациям”; “Для рассмотрения проекта Брюссельской конвенции”. Долгое время он оставался деятельным сотрудником Института международного права. На основании его докладов Институтом были вынесены резолюции о Суэцком канале (1879 г.), об урегулировании судопроизводства в консульских судах на Востоке (1881–1882 гг.), о негроторговле (1885 г.), судоходстве по международным рекам (1887 г.) и международном бюро для опубликования договоров (1892 г.).[66]

Сотрудником Института, а с 1891 г. действительным членом был профессор Московского университета Л. А. Камаровский (1846–1912). Литературное наследие Л. А. Камаровского огромно: им было написано более 200 книг и статей, основная из которых – “О международном суде”[67] – оказала влияние на развитие международного права.