Кузьма Кичик - Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения

569

Борисов Д.Ю., Гончаров А.И. Торги: привлечение специализированной организации // Цивилист. – 2008. – № 2; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 10.

Васильев С. Госпоставкам – зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. – 2006. – № 5; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 19.

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. – М., 2001. – С. 225.

См.: Рахманов И.А. Аукцион. Благо или стихийное бедствие? // Госзаказ. – 2007. – № 5. – С. 72 (цит. по: Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги (газета). – 2008. – № 24; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 13—15).

Так, например, в постановлении ФАС Центрального округа от 15 июня 2005 г. № А14-14307-2004/435/18 указано, что, по мнению индивидуального предпринимателя Тихомировой О.В., «организация доступа на рынок услуг по осуществлению маршрутных перевозок на коммерческой основе посредством проведения конкурса приведет к устранению конкуренции на данном рынке услуг и ущемлению экономических интересов иных перевозчиков» // СПС «КонсультантПлюс».

Беляева О.А. Антимонопольные требования к торгам // Закон. – 2008. – № 2. – С. 54.

Сахабутдинова Д.Н. Указ. дис. – С. 30, 31.

Похожим образом определяет торги В.А. Анисимов, по мнению которого под ними следует понимать «установленную законом систему последовательных действий государственных (муниципальных) заказчиков, уполномоченных органов, юридических и физических лиц, направленных на определение условий государственного (муниципального) контракта и лиц, обязанных к его заключению» (Анисимов В.А. Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Краснодар, 2011. – С. 8).

См.: Гладков В.С. Указ. дис. – С. 11.

См.: Тарабаев П.С. Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2009. – С. 6.

См.: Борисов Д.Ю. Проблемы определения понятия торгов в российском законодательстве // Современное право. – 2009. – № 12. – С. 79—83.

В связи с этим любопытно отметить то обстоятельство, что, например, в Указе Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 и в утвержденном им Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд слова «торги» и «конкурс» употреблялись только вместе – «торги (конкурс)». Подобным образом эти слова употреблялись ранее и в многочисленных других нормативных актах.

Встречаются также примеры употребления указанных слов в другой последовательности – «конкурсы (торги)» (см., например: подп. 14 п. 1 ст. 251 Налогового кодекса Российской Федерации // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340); приказ Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 3 марта 1998 г. № 28 «Об организации конкурсов (торгов) на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель» // СПС «КонсультантПлюс»).

Отождествление понятий «конкурс» и «торги» встречается также в специальной литературе (см., например: Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика. – 2006. – № 5; СПС «КонсультантПлюс». – Абз. 79—87).

Кузнецов К.В. Указ. соч. – С. 8.

См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России». – С. 35.

В.В. Балакин, в частности, пишет: «Внимательный анализ некоторых способов организации продажи путем торгов показывает, что в ряде случаев между проведением аукционов и конкурсов вообще нет никакой разницы» (Балакин В.В. Указ. дис. – С. 42).

См.: Андреева Л.В. Указ. соч. – С. 137; Зинченко С.А., Ванин В.В. Проблемы заключения государственных и муниципальных контрактов на торгах // Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России / отв. ред. В.В. Лаптев, С.С. Занковский. – М., 2007. – № 2. – С. 152—154; Сахабутдинова Д.Н. Указ. дис. – С. 19; и др.

См.: Борисов Д.Ю. Указ. соч. – С. 79—83.

См.: Храмкин А.А., Корнилов П.Н. Электронно-методическое пособие «Аукцион для госнужд» // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 7.

См.: Эффективное управление корпоративными закупками. Опыт РАО «ЕЭС России». – С. 35, 36.

В связи с этим интересно отметить встречающееся в некоторых документах противопоставление торгов и конкурсов. Так, например, в п. 3.10 Положения об Отделе финансово-экономической работы и организации государственных закупок в Управлении организации и обеспечения деятельности федеральных архивов, утв. приказом Федерального архивного агентства от 31 марта 2010 г. № 28, указано, что Отдел «организует работу по проведению конкурсов и торгов в аппарате Росархива, осуществляет методическую помощь в подготовке конкурсов и торгов в подведомственных Росархиву федеральных государственных учреждениях» (СПС «КонсультантПлюс»).

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в первоначальной редакции п. 5 ст. 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (СЗ РФ. – 1994. – № 34. – Ст. 3540) было указано, что «государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов» (редакция утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений…»). Как мы видим, в указанной норме торги, конкурсы и аукционы перечислялись через запятую, что должно было, строго говоря, свидетельствовать о равнозначности указанных категорий, о единстве критерия их разделения или, по крайней мере, об отсутствии включения одних из них (конкурсы, аукционы) в содержание другой (торги). Однако такое соотношение указанных понятий не было подкреплено формулировками других норм Закона и иных нормативных актов. Отсюда напрашивается вывод о том, что первоначальная редакция рассматриваемой нормы была неудачной (ошибкой законодателя), а перечисление через запятую торгов, конкурсов и аукционов не имело указанного нами значения.

Вместе с этим употребление слов «торги» и «конкурс» через союз «и» либо через запятую встречается и в других документах (см., например: распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р о Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и плане мероприятий по ее реализации // СЗ РФ. – 2004. – № 40. – Ст. 3981; пункт 2.1.3.5 Отчета Федеральной службы по тарифам о результатах деятельности в 2009 г. и задачах на среднесрочную перспективу, утв. ФСТ РФ, дата утверждения документа не указана // Информационный бюллетень Федеральной службы по тарифам. – 2010. – № 11).

Отметим также, что «недоразумения» в виде противопоставления торгов и конкурсов иногда встречаются в литературе (см., например: Чистякова Е.А. Государственные закупки в России / под ред. проф. В.Т. Денисова. – Саратов, 2004. – С. 4).

В связи с этим, помимо прочего, представляется возможным выделение в качестве самостоятельного способа размещения заказов ценового конкурса, в котором критерием определения победителя является только цена, однако способ определения победителя остается «конкурсным» (возможность подачи предложения только один раз).

Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утв. распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р // СЗ РФ. – 2008. – № 9. – Ст. 884.

Похожий перечень – «Единый минимальный перечень товаров, работ и услуг, осуществляемых способом аукциона в электронном формате» – содержится в Приложении № 2 к Соглашению от 9 декабря 2010 г. «О государственных (муниципальных) закупках» между Правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».

Заметим, что в литературе высказываются предложения о создании перечня товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые возможно было бы только путем проведения конкурса (по аналогии с «аукционным перечнем») (см.: Белов В.Е. О новой редакции закона о размещении госзаказов // Законодательство. – 2011. – № 4. – С. 48; Цариковский А.Ю. Некоторые вопросы предупреждения и пресечения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов // Государственные и муниципальные закупки-2008: сборник докладов. – М., 2008. – С. 301).