Леонид Анисимов - Новое в трудовом законодательстве

В ранее действовавшем Кодексе говорилось, что он, законы и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и действуют на всей территории Российской Федерации.

В части 1 комментируемой статьи подчеркивается, что именно трудовое законодательство как собирательное понятие, а также иные акты регулируют не просто отношения по трудовому договору, а именно трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Разумеется, это определение является более полным и всеобъемлющим.

Часть 2 этой статьи расширяет действие трудового законодательства, допуская его применение к другим отношениям, связанным с использованием легкого труда, если это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом.

В части 3 подчеркивается (и это важно!), что все работодатели, включая физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности свои трудовые и непосредственно связанные с ними отношения должны определять в рамках трудового законодательства.

Что же касается государственных гражданских и муниципальных служащих, то законодатель подчеркнул, что их правовой трудовой статус определяется с учетом особенностей действующего законодательства.

В статью 12 «Действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во времени» ТК РФ также внесены технико-юридические изменения и дополнения (ч. 6–8).

Следует прежде всего отметить, что в этой статье установлены пределы действия трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В ней содержится ответ на вопрос, с какого времени начинает действовать закон или иной нормативный правовой акт и когда заканчивается его действие. В частности, в этой статье установлено:

закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с:

истечением срока действия;

вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы;

отменой данного акта либо отдельных его положений и т. д.

Таким образом, для нормативных актов, являющихся источниками трудового права, важное практическое значение имеет установление времени начала и окончания их действия. Такое установление осуществляется, как правило, актами высших органов государственной власти и государственного управления.

Теперь вернемся к тем дополнениям, которые внесены в ст. 12 ТК РФ.

В части 6 этой статьи установлено, что действие коллективного договора или соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с ТК РФ. Сторонами коллективного договора являются представители работников и работодателя, а соглашениями – полномочные представители работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

В частях 7 и 8 соответственно зафиксировано, что локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:

истечением срока действия;

отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;

вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, предусматривающих иное регулирование (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным данным локальным нормативным актом).

Данный раздел содержит следующие главы и статьи: гл. 3 «Общие положения» (ст. 23–28); гл. 4 «Представители работников и работодателей в социальном партнерстве» (ст. 29–34); гл. 5 «Органы социального партнерства» (ст. 35, 35.1); гл. 6 «Коллективные переговоры» (ст. 36–39); гл. 7 «Коллективные договоры и соглашения» (ст. 40–51); гл. 8 «Участие работников в управлении организацией» (ст. 52, 53); гл. 9 «Ответственность сторон социального партнерства» (ст. 54, 55).

Значительные изменения и дополнения внесены в рассматриваемый раздел. Уточнена редакция ряда его положений, с тем чтобы подчеркнуть, что Трудовой кодекс РФ регулирует социально-партнерские отношения только в сфере труда. Такое уточнение было необходимо сделать, потому что нередко термин «социальное партнерство» понимался и употреблялся в иных сферах, например в отношениях между некоммерческими организациями и органами власти, работодателями в отношениях друг с другом, коммерческими организациями и органами образования или здравоохранения и т. д.

Понятие «социальное партнерство» в современной России, как известно, вошло в правовое употребление в 1991 г., когда в ноябре был издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)».

Социальное партнерство предполагает сотрудничество между работниками и работодателями, а также государством.

В редакции Федерального закона № 90-ФЗ дано следующее понятие социального партнерства в сфере труда (ст. 23 ТК РФ):

«Социальное партнерство в сфере труда (далее социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».

Более четко урегулировано участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в социально-партнерских отношениях.

Часть 2 ст. 23 ТК РФ, в которой речь шла об органах государственной власти и органах местного самоуправления как возможных сторонах социального партнерства, утратила силу. Однако ст. 25 ТК РФ дополнена на этот счет уточняющей их статус ч. 2, в которой сказано следующее: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством».

Социальное партнерство в соответствии со ст. 26 ТК РФ может осуществляться на различных уровнях, в частности на:

федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;

межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Статья 27 ТК РФ, как известно, определяет формы социального партнерства, которыми являются:

ведение коллективных переговоров по подготовке коллективных договоров, соглашений и их заключение;

взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участие работников и их представителей в управлении организацией;

участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Пунктом 30 Федерального закона № 90-ФЗ внесено изменение в ч. 1 ст. 29 ТК РФ, состоящее в том, что представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами как общероссийских, так и межрегиональных профсоюзов. Эта поправка расширяет круг профсоюзных организаций.

Значительное число поправок, внесенных в ТК РФ, направлены на закрепление только за первичными профсоюзными организациями статуса представителя интересов работников организации в отношениях с работодателем. Внесены изменения в целый ряд статей: слова «выборный профсоюзный орган, представляющий интересы работников» заменены словами «выборный орган первичной профсоюзной организации», который представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.