Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций

1) обязанности милиции общественной безопасности по взаимодействию, в том числе с представительными и исполнительными органами местного самоуправления, а также информированию их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

2) обязанности органов местного самоуправления по созданию необходимых условий для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки;

3) рекомендации органам местного самоуправления предусматривать с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с преступностью выделение дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и укрепления ее материально-технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан.

Деятельность милиции общественной безопасности по обеспечению общественного порядка может быть эффективной только при активном участии жителей в рамках, установленных законодательством субъектов РФ. Например, в ст. 2 Закона г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» определяются следующие формы такой деятельности населения:

1) непосредственная реализация жителями своих прав на защиту от противоправных посягательств;

2) содействие, в том числе индивидуальное, органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;

3) членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел;

4) внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) работа в составе Московской городской народной дружины;

6) участие в деятельности общественного пункта охраны порядка.

Участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11 Федерального закона от

21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которым они самостоятельно:

1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

2) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

3) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

4) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

7) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

8) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами данных субъектов РФ.

Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – законами данных субъектов РФ.

В ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусматривается ответственность в том числе руководителей органов местного самоуправления за нарушение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в сфере, связанной с осуществлением органами местного самоуправления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наделяет органы местного самоуправления полномочиями:

1) по проведению мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения;

2) проведению подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

3) поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

4) проведению мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

5) проведению первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

6) созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Деятельность органов местного самоуправления по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в частности, о том, что указанные службы и формирования составляют основу сил и средств постоянной готовности данной системы.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют в том числе создающие их органы местного самоуправления. На муниципальном уровне органами повседневного управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований и дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования должны быть оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

К числу полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования, Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» относит:

1) организацию и обеспечение через соответствующие органы мобилизационной подготовки и мобилизации;

2) руководство мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

3) обеспечение исполнения требований федеральных и региональных нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

4) разработку мобилизационных планов;

5) проведение мероприятий по мобилизационной подготовке экономики муниципальных образований;

6) заключение договоров (контрактов) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств,

об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации муниципальных образований;