Алла Афонина - Жилищное право: учебное пособие

4) в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб;

5) приостанавливать или ограничивать подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа;

6) осуществлять иные права, предусмотренные ЖК РФ, иными федеральными законами и договором.

При этом и на потребителя, и на исполнителя правилами предоставления коммунальных услуг возложены серьезные обязанности.

Потребитель обязан:

1) при обнаружении неисправностей (аварий) внутри-квартирного оборудования, коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу, а при наличии возможности – принимать все возможные меры по их устранению;

2) при пожарах, авариях на внутридомовых инженерных системах, а также при иных нарушениях, возникающих при использовании коммунальных ресурсов, немедленно сообщать о них исполнителю и в аварийно-спасательную службу;

3) в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений;

4) обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении;

5) допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий – в любое время;

6) в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета;

7) информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений;

8) своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги. В случае невнесения в установленный срок платы за коммунальные услуги потребитель уплачивает исполнителю пени в размере, установленном ЖК РФ, что не освобождает потребителя от внесения платы за коммунальные услуги;

9) нести иные обязанности, предусмотренные ЖК РФ, иными федеральными законами и договором.

Обязанности исполнителя состоят в следующем.

Он должен предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Отношения между гражданами-потребителями и организациями-исполнителями строятся на основании договоров. При этом исполнители обязаны для удовлетворения потребностей в коммунальных услугах со своей стороны заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям. Для того чтобы не нарушать своих обязанностей по доставке коммунальных ресурсов потребителю, они должны самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; устранять аварии, а также выполнять полученные заявки потребителей.

В соответствии с приведенными Правилами можно сделать вывод о том, что права и обязанности потребителя и исполнителя соответствуют положениям Закона «О защите прав потребителей» и основаны на них.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает следующие санкции за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами). Это влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Юридическая ответственность – это возможность наступления неблагоприятных последствий личного, имущественного и специального характера (санкций), которые возлагаются уполномоченными государственными органами с соблюдением процессуального законодательства на правонарушителя.

На юридическую ответственность законодатель возлагает конкретные функции:

1) карательную, функцию возмездия;

2) правовосстановительную, компенсационную;

3) превентивную (предупреждение других членов общества о наказуемости противоправного поведения).

Различают следующие виды юридической ответственности: 1) уголовная ответственность – представляет собой правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания. То есть совершение преступления – это юридический факт, влекущий возникновение специфических правовых отношений между виновными и государством, осуществляющим правосудие. Уголовная ответственность наступает за совершенное преступление на основании решения суда. Санкции – наиболее жесткие (вплоть до лишения свободы);

2) административная ответственность – форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение. К данному виду ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Она предусмотрена за совершение административного правонарушения, проступки (нарушение правил дорожного движения). К административным взысканиям относятся предупреждение, штраф, лишение специальных прав;

3) дисциплинарная ответственность – наступает за нарушение служебных обязанностей, совершение дисциплинарных проступков. Она предусмотрена должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка. Мерами ответственности являются выговор, увольнение и др.;

4) гражданско-правовая ответственность – за совершение гражданского правонарушения, имеет имущественный, компенсационный характер, наступает в виде возмещения причиненных убытков, штрафных санкций и т.д.

В ЖК РСФСР ответственности за нарушение жилищного законодательства был посвящен целый раздел. Он содержал ряд оснований для наступления уголовной, административной или иной ответственности.

1. В ст. 154 была предусмотрена ответственность за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства.

Уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР несли лица, виновные в:

• нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;

• несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;

• нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий;

• самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению;

• нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;

• порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства;

Законодательством Союза ССР и РСФСР могла быть установлена ответственность и за другие нарушения жилищного законодательства.

2. Кроме ответственности, условия наступления которой оговорены ранее, ставился вопрос о возмещении ущерба, причиненного жилищному фонду. Предприятия, учреждения, организации, а также граждане, причинившие ущерб жилым домам, жилым помещениям, инженерному оборудованию, объектам благоустройства и зеленым насаждениям на прилегающих к домам участках, были обязаны возместить причиненный ущерб.

3. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, учреждения, организации понесли расходы, связанные с возмещением ущерба, несут материальную ответственность в установленном порядке.

По действующему ЖК РФ ответственность за нарушения в сфере жилищного законодательства наступает в следующих случаях:

1) согласно ст. 29 ЖК РФ в результате самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания в виде решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.