Анна Андрияхина - Защита трудовых прав граждан. Практическое пособие

– руководителю Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России, являющемуся заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

– заместителям руководителя указанного Департамента, являющимся главным государственным правовым инспектором труда Российской Федерации и главным государственным инспектором Российской Федерации по охране труда;

– начальникам отделов указанного Департамента и их заместителям, являющимся главными государственными инспекторами труда;

– руководителям государственных инспекций труда, являющимся главными государственными инспекторами труда в соответствующих субъектах Российской Федерации;

– заместителям руководителей государственных инспекций труда, являющимся заместителями главного государственного инспектора труда в соответствующих субъектах Российской Федерации;

– начальникам отделов государственных инспекций труда и их заместителям, являющимся главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда;

– государственным (главным государственным) инспекторам труда указанного Департамента и государственных инспекций труда (п. 1 Положения о служебном удостоверении должностного лица федеральной инспекции труда).

Положение регламентирует ряд формальных вопросов, касающихся служебного удостоверения. Так, к примеру, согласно п. 3 Положения, удостоверения подписываются заместителем Министра – главным государственным инспектором труда Российской Федерации. Далее предусматриваются последствия, которые наступают для должностного лица при увольнении, переходе на другую должность или в случае утраты и повреждения служебного удостоверения, а именно: в случае увольнения должностного лица либо в случае перевода его на другую должность, не связанную с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, это лицо обязано сдать удостоверение по месту работы для его дальнейшей передачи соответственно в Департамент кадровой политики Минтруда России или в отдел организационно-правового обеспечения инспекции труда Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Должностное лицо обязано бережно хранить выданное ему удостоверение. Передача удостоверения другим лицам запрещается. В случае утраты должностным лицом удостоверения, Министерством в отношении должностных лиц Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда либо соответствующей государственной инспекцией труда в отношении должностного лица государственной инспекции труда производится служебное расследование. Лица, виновные в порче или утрате удостоверения, несут дисциплинарную ответственность (п. 4, 5 Положения о служебном удостоверении).

В приложении 2 к приказу Минтруда РФ «Об утверждении Положения о служебном удостоверении должностного лица федеральной инспекции труда» содержится описание служебного удостоверения должностного лица федеральной инспекции труда, а именно – бланк служебного удостоверения должностного лица федеральной инспекции труда (государственной инспекции труда) представляет собой двухстраничную книжку из бумаги бело-сине-красного цвета размером 18,5 × 6,5 см, наклеенную на жесткое, складывающееся пополам основание, обтянутое кожзаменителем темно-бордового цвета.

На лицевой стороне удостоверения золотым тиснением выполняется изображение Государственного герба Российской Федерации, а под ним расположена надпись: «федеральная инспекция труда».

На левой стороне внутреннего разворота удостоверения помещается изображение Государственного герба Российской Федерации и под ним – надпись: «федеральная инспекция труда». Ниже нее надпись: «Государственная инспекция труда в ____» с пояснением под ней (наименование субъекта Российской Федерации или наименование межрегиональной госинспекции труда). В правом верхнем углу отведено место для фотографии размером 3 × 4 см. В нижней части левой стороны надпись: «Выдано «__» _____ 20__ г.», правее – место для личной подписи владельца удостоверения.

В нижней части левого разворота удостоверения под чертой размещается надпись: «Настоящее удостоверение подлежит возврату при оставлении должности».

На правой стороне внутреннего разворота удостоверения размещается надпись: «Удостоверение № ___», ниже – надпись: «Предъявитель настоящего удостоверения», под ней расположены две строки для фамилии, имени и отчества владельца удостоверения, далее следует надпись: «является», под ней находятся строки для написания занимаемой должности и места работы. В нижней части правой стороны внутреннего разворота удостоверения располагается надпись: «Заместитель Министра – главный государственный инспектор труда Российской Федерации», его Ф.И.О. и подпись.

Фотография владельца удостоверения и подпись Заместителя Министра – главного государственного инспектора труда Российской Федерации заверяются гербовой печатью Минтруда России[16].

Приложение № 4 к приказу Минтруда России от 26 марта 2001 г. № 42 содержит образец служебного удостоверения должностного лица федеральной инспекции труда (для должностных лиц государственных инспекций труда) (см. Приложение 1 к данной книге).

Наряду с подробной регламентацией прав и обязанностей работодателей, необходим механизм их защиты. Поэтому законодатель устанавливает ряд гарантий осуществления деятельности органов федеральной инспекции труда. Закон предусматривает гарантии осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права путем установления ответственности за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда. Так, в соответствии со ст. 363 ТК РФ, лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральным законодательством (УК РФ, КоАП РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ)). Согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному требованию или распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб; на должностных лиц – от 1 до 2 тыс. руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб: на должностных лиц – от 1 до 2 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от 10 до 20 тыс. руб.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление сведений, предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление таких сведений в искаженном виде, влечет за собой наложение административного штрафа.

Органы федеральной инспекции труда осуществляют деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями (ст. 365 ТК РФ). Положения данной статьи базируются на нормах Конвенции МОТ «Об инспекции труда в промышленности и торговле», ст. 5 которой предусматривает, что компетентный орган власти принимает соответствующие меры для того, чтобы содействовать эффективному сотрудничеству между службами инспекции, с одной стороны, и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность, с другой, а также сотрудничеству между служащими инспекции труда и предпринимателями и трудящимися или их организациями.

По статистическим данным, деятельность органов Федеральной инспекции труда по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений граждан в досудебном порядке позволила за последний год защитить и восстановить нарушенные трудовые права около 70 тыс. граждан, устранить в ходе проверок более 2 млн грубых нарушений законодательства. Ими рассмотрено свыше 4,9 тыс. поступивших обращений по вопросам трудовых споров, в результате чего права граждан были защищены.