Валериан Зорин - Основы дипломатической службы

В Программе КПСС, принятой XXII съездом, в качестве основной задачи советской внешней политики и дипломатии была выдвинута задача «обеспечить мирные условия для построения коммунистического общества в СССР и развития мировой системы социализма и вместе со всеми миролюбивыми народами избавить человечество от мировой истребительной войны» 12. Программа мира, принятая XXIV съездом КПСС, явилась научно обоснованным программным документом внешней политики КПСС и Советского государства, который продолжил и развил основные ленинские внешнеполитические идеи применительно к новой международной обстановке и новому соотношению мировых сил в 70-х годах. Она стала платформой внешнеполитической деятельности и объединения всех миролюбивых сил, ведущих борьбу за международную разрядку, прочный мир и коренную перестройку международных отношений. При этом, как отмечал Л. И. Брежнев, «от первого внешнеполитического акта Советской власти — Декрета о мире до Программы мира, выдвинутой XXIV съездом КПСС, наша партия и государство пронесли преемственность главных направлений борьбы за мир, свободу и безопасность народов».

XXV съезд КПСС подвел итоги осуществления выдвинутой XXIV съездом Программы мира, дал глубокую научную оценку мирового развития и расстановки международных сил, выдвинул новые задачи КПСС на международной арене, которые являются органическим продолжением и развитием Программы мира. «И эту политику, — говорил Л. И. Брежнев на XXV съезде КПСС, — мы будем продолжать с удвоенной энергией, добиваясь обуздания сил войны и агрессии, упрочения всеобщего мира, обеспечения права народов на свободу, независимость и социальный прогресс».

В Отчете ЦК КПСС XXV съезду Л. И. Брежневым были сформулированы конкретные предложения в области прекращения растущей, опасной для мира гонки вооружений и в области сокращения накопленных запасов оружия; ликвидации остающихся военных очагов, прежде всего на Ближнем Востоке; углубления разрядки международной напряженности, полного претворения в жизнь Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе; продолжения развития отношений вазимовыгодного сотрудничества в различных областях с США, Францией, ФРГ, Великобританией, Италией, Канадой, Японией и другими капиталистическими странами; обеспечения безопасности в Азии; стремления к заключению всемирного договора о неприменении силы в международных отношениях; полной ликвидации всех остатков системы колониального угнетения, всех очагов колониализма и расизма; устранения дискриминации и любых искусственных препятствий в международной торговле; ликвидации всех проявлений неравноправия, диктата, эксплуатации в международных экономических отношениях.

Конференция коммунистических и рабочих партий Европы в июне 1976 года после обстоятельной подготовительной работы представителей 29 европейских коммунистических и рабочих партий и всестороннего обмена мнениями на самой конференции единодушно приняла итоговый документ, который содержит не только серьезную и глубокую характеристику положения в Европе, но и, что особенно важно, тщательно продуманные, совместно выработанные цели борьбы. «Можно сказать, — заявил на конференции Л. И. Брежнев, — что мы сообща наметили хороший маршрут для движения вперед — вперед к Европе мира, безопасности, сотрудничества и социального прогресса».

Конференция вместе с тем отметила, что благодаря своей миролюбивой внешней политике, направленной на утверждение мирного сосуществования, социалистические государства оказывают все большее влияние на международные отношения и играют выдающуюся роль в деле предотвращения новой мировой войны, укрепления безопасности и дальнейшего развития процесса разрядки напряженности.

В свете этих программных задач и документов в настоящей книге рассматриваются ленинские принципы советской дипломатии, ее методы, формы и тактические приемы, система и функции органов советской дипломатической службы с использованием опыта СССР как довоенного, так и в особенности послевоенного периода. В книге освещаются также основы дипломатии и дипломатической службы всех главных типов современных государств и международных организаций.

Дипломатическая служба, основы которой рассматриваются в настоящей книге, представляет собой определенный вид государственной службы, отличный от других видов государственной службы своей спецификой. Определить же эту специфику дипломатической службы невозможно без уяснения того, что представляет собой сама дипломатия. Вот почему первый вопрос, который необходимо рассмотреть в нашей книге, —• это вопрос об определении понятия «дипломатия».

При рассмотрении явлений международной жизни то и дело употребляются понятия: внешняя политика, дипломатия, дипломатическая служба. Нередко эти понятия рассматриваются как совершенно идентичные и не имеющие различия. Понятие «дипломатия» часто употребляется в самых различных значениях, порой очень отдаленных от действительного смысла этого слова. Известный английский дипломат и публицист Г. Никольсон указывает, что «в разговорном языке слово «дипломатия» употребляется для обозначения ряда совершенно различных вещей. Иногда оно употребляется как синоним внешней политики... В других случаях оно обозначает переговоры... Это слово также служит для названия процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел... Наконец, это несчастное слово обозначает особую способность, проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ведении международных переговоров, а в плохом смысле — в коварстве в подобных делах».

Между тем при всей близости указанных понятий и внутренней связи их друг с другом каждое из них имеет свой особый смысл, определяемый реальным содержанием каждого понятия, отражающим его действительные роль и значение в жизни общества.

Различные представители дипломатической службы и науки международно права буржуазных государств, определяя понятие «дипломатия» по-разному, сходятся, однако, в некоторых основных моментах. Возьмем несколько наиболее общеизвестных определений понятия «дипломатия». Так, Г. Никольсон, ссылаясь на Оксфордский словарь английского языка, определяет понятие «дипломатия» следующим образом: «...Дипломатия — это ведение международных отношений посредством переговоров...» И дальше дается пояснение к этому определению: «Метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками...» Наконец, дается еще одно уточнение этого понятия: «...Работа или искусство дипломата: Другой видный деятель английской дипломатии — Э. Сатоу, выпустивший известное руководство по дипломатической практике, раскрывает понятие «дипломатия» следующим образом: «Дипломатия есть применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств, а иногда также между этими государствами и их вассалами».

Это определение в первой своей части слишком общее и нисколько не раскрывает специфики дипломатии, так как применение ума и такта нужно не только в дипломатии, но и вообще во всех делах. В последней своей части эта формула Э. Сатоу, напротив, слишком узка, так как упоминание о вассалах суживает понятие дипломатии до значения лишь «колониальной дипломатии» империалистических стран.

В изданном еще в начале XIX века во Франции «Полном курсе дипломатии» Г. Гарден так определяет это понятие: «Дипломатия в широком смысле этого термина есть наука о внешних сношениях или иностранных делах, в более точном смысле — это наука или искусство переговоров».

При всех отличиях этих определений дипломатии они имеют и нечто общее с определением дипломатии, данным Г. Никольсоном; в определении Сатоу и Гардена также говорится о ведении официальных отношений между правительствами государств, о внешних сношениях между ними.

Известный немецкий юрист-международник Г. Мартене дает следующее определение понятия «дипломатия». Дипломатия, говорит он, есть «наука о внешних сношениях или иностранных делах государства, а в более узком смысле — наука или искусство переговоров».

Это определение также страдает недостатками, В первой части формулы Мартенса, во-первых, речь идет не только и не столько о дипломатии, сколько о науке о внешних сношениях государства; дипломатия же, хотя и пользуется определенными научными знаниями, тем не менее все же является практической государственной деятельностью, где научные данные применяются на практике; во-вторых, в формуле Мартенса речь идет не только о дипломатии, но и о внешней политике вообще, ибо внешние сношения и иностранные дела государства — это уже не способы осуществления внешней политики, а сама внешняя политика.