Павел Хачикян - Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации

Повышение правовой грамотности в обществе также носит немаловажный характер для противодействия коррупции. В наше время должной правовой грамотностью обладают, в основном, лица с юридическим образованием или инициативные граждане-самоучки. Остальная же часть населения черпает знания о праве и коррупции лишь из средств массовой информации, данные из которых, как правило, носят лишь показательный характер, констатируют некие факты, не говоря ни слова о причинах и источниках. Отсутствие понимания среди граждан об ответственности за те или иные коррупционные правонарушения, а также о том, как действовать в каких-либо неприятных ситуациях, когда вымогают взятку в том числе, приводит к тому, что наивный гражданин – взяткодатель, может узнать о своей ответственности в полной мере лишь только оказавшись в руках органов предварительного следствия. Разумеется, незнание законов не освобождает от ответственности, но в нашей стране профилактика коррупционных взаимоотношений находится на крайне низком уровне – об этом не говорится практически нигде, кроме небольших текстовых сообщений на досках объявлений в фойе государственных учреждений – «По вопросам коррупции в… Вы можете обращаться по телефону горячей линии…».

Важнейшим антикоррупционным фактором является возможность прямого открытого доступа к информации о работе государственных структур. Последние годы развитие глобальной сети Интернет позволяет государственным органам стать более открытыми для граждан, однако, несмотря на это, недостаточно освещены вопросы государственной службы (кадрового аппарата), контроля и возможности увидеть принимаемые акты местными органами самоуправления. Скрытность порождает благодатную почву для развития коррупционных взаимоотношений. Ярким примером прямого участия общества в жизни государства послужило внедрение Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[24] и затем заменяющего его Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[25] – общество может в открытом доступном виде наблюдать за процессом государственных закупок: что, за сколько и каким образом закупается госструктурами. Введением такого института госзакупок позволило начать бояться госзаказачикам делать необоснованные, неоправданно дорогие (не по рыночным ценам) закупки, так с усилением такого контроля повысилась и ответственность за свои действия. Разумеется, в данных источниках не публикуются сведения о закрытых (секретных) процедурах закупок, а также о процедурах, производимых по поручениям Президента и Правительства РФ, которые осуществляются вне конкурса, однако этому можно найти и вполне разумное обоснование, не связывая его с какими-либо коррупционными факторами.

По мнению автора работы, основой в противодействии коррупции в нашей стране должна стать заинтересованность государства в изменении морального-этических понятий общества о коррупции. Выработанный веками менталитет нашего народа надежно укрепил понятия коррупции, взяток и различных подкупов, сделал это нормой для общества. Понимание высшим руководством страны основной задачи по воздействию на сознание граждан в части понимания недопустимости коррупции – должно являться основой в проведении всех антикоррупционных реформ. Активная работа по пропаганде честного образца жизни, просветительская работа среди подрастающего поколения – все это послужит залогом положительных изменений массового сознания наших граждан касательно коррупции.

Решение проблемы коррупции в системе Вооруженных Сил Российской Федерации хотя и строится на общесоциальных методах, но много требует уточнений и углубленного изучения. В борьбе с коррупцией в общевоинских масштабах стоит также рассматривать два направления: первое и самое важное, основанное на предупреждении коррупции, проведении агитационной работы, пропаганде и профилактике, а также второе, которое является уже следствием – борьба непосредственно с существующими коррупционерами, должностными лицами ВС РФ, требующими у подчиненных взятки и пользующимися своим служебным положением.

Рассматривая специфику службы в Вооруженных Силах РФ, проводить работу по противодействую коррупции стоит, опираясь на все особенности службы, а именно (Рис. 35):

Рис. 35 – Основные направления противодействия коррупции в ВС РФ.

1. В части кадрового отбора при приеме на службу. Это означает, что улучшение кадровой работы, психологического и психоэмоционального тестирования при отборе на службу, позволяет снизить процент проникающих в систему лиц, изначально имеющих преступные намерения. В п.2.2 данной работы автором работы уже затрагивался вопрос низкого качества проводимого отбора при приеме на службу, как одной из причин-последствий продолжения традиций коррупции в рядах ВС РФ. При проведении профотбора, опыт можно позаимствовать от коллег из кадровых служб силового блока (специальные службы, где предусмотрена военная служба), в которых качество отбора всегда находится на более высоком уровне, нежели в системе ВС РФ. Следовательно, повышение качества отбора и изменение процедур психодиагностики личности поможет снизить процент проникновения в систему ВС РФ лиц, которые будут ставить свои интересы превыше службы.[26]

2. Проведение профилактической работы среди личного состава. Коллектив любой военизированной организации представляет собой некое закрытое от остального мира сообщество. Командование имеет возможность организовывать как личную работу с каждым военнослужащим (лицом гражданского персонала), так и общую работу в виде занятий и лекций, направленных на предупреждение коррупционных взаимоотношений. Для проведения такой работы могут привлекаться как штатные специалисты по общественно-политической работе, так и привлекаемые специалисты из числа психологов, преподавателей высших учебных заведений, органов Военного Следственного Комитета и Военной Прокуратуры. В ходе подобных занятий до слушателей следует доводить информацию о необходимости поддержания должного морального уклада, недопущения коррупционных взаимоотношений, приводить примеры из практики и жизни, а также доводить до понимания ответственность за подобные преступления. Отдельно стоит усилить работу с лицами, осуществляющими контрольно-распорядительные и управленческие функции, имеющими доступ к материальным и денежным средствам, как наиболее подверженным коррупционным взаимоотношениям.

Важнейшим является работа, проводимая органами военного управления и высшим руководством ВС РФ среди своих коллег, генералитета и командиров войсковых частей. Часто работа среди высшего руководящего состава по вопросам предупреждения коррупции проводится формально, а то и вовсе не проводится. Получается, что командир может доводить сведения о проблемах коррупции до своих подчиненных и вести профилактику, но в отношении него такую работу никто не проводит. Несмотря на возложенную на структуры ГУК МО РФ и ГУРЛС ВС РФ работу по данным направлениям[27], в том числе в рамках «Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы», данная работа проводится по остаточному принципу, скорее для галочки и формализма, нежели для реального воздействия на массовое сознание командование подчиненных МО РФ структур.

3. Повышение денежного довольствия военнослужащих. Так, несмотря на общую тенденцию по повышению денежного довольствия военнослужащих, которые на данный момент начали получать вполне приличные денежные средства, которые дают возможность нормально жить и содержать семью, а также учитывая их своевременность выдачи (без задержек), вопрос все равно остается достаточно острым. На острие же данный вопрос ставит несоизмеримость заработных плат специалиста-управленца военнослужащего высокого уровня (старшего и высшего офицера) с его гражданским коллегой. Так, гражданский специалист-управленец на сходной должности топ-менеджера и при более свободном и вольном образе жизни, практически всегда будет получать гораздо большую заработную плату. Все это хорошо до того момента, пока высокопоставленный военнослужащий не увидит такого коллегу «на гражданке» и не начнет задумываться о происходящем. Ему в голову приходит сразу несколько вариантов: Уйти со службы и «податься на гражданку» (Но, как же погоны и карьера? Как вопрос обеспечения жильем? Военная пенсия?) или остаться на месте и «зарабатывать иным путем». Как правило, именно это заставляет все же остаться на службе, а уже вторично – морально-этические вопросы. Но, оставаясь в таком положении на службе, расстроенный недостаточным заработком военнослужащий, становится легкой добычей для вышестоящего по должности коррупционера, который может привлечь его как соучастника в коррупционных делах. Если вопрос с коррупцией в среде младших офицеров стоит не так остро (низкая их «полезность» для кого-либо, мало полномочий, отсутствие доступа к чему-либо «стоящему»), то старшие и высшие офицеры имеют к коррупции повышенный интерес. Не каждый готов уйти на гражданскую работу, многие пытаются одновременно работать в армии и на себя (или через третьих аффилированных лиц), а хуже того, и сочетать все это с коррупционными взаимоотношениями. Повышение денежного довольствия квалифицированным специалистам в системе ВС РФ хотя бы на уровень таких же квалифицированных специалистов в гражданских организациях должно уравнять позиции и удержать военнослужащих от коррупционных отношений. Таким образом, мораль, честь и долг служению Родине будет уже не приравниваться к недостающим в зарплате деньгам, как это часто бывает по мышлению отдельных военнослужащих, а будет ставиться как нечто отдельное, более важное, не привязанное к материальному.