Павел Хачикян - Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации

2.1. Общесоциальные причины

Общесоциальные причины коррупции одновременно касаются всего социума, независимо от социального статуса и принадлежности к тем или иным специальностям, прочно и давно вошли в образ жизни людей. Часто можно услышать мнение, что коррупция в нашей стране является частью менталитета.[17]

Определим наиболее распространенные общесоциальные причины коррупции по группам, в соответствии с Рис. 28.

Рис. 28 – Основные общесоциальные причины коррупции по группам.

1. Экономические причины коррупции:

– отсутствие стабильности в экономике государства, инфляция и обесценивание внутренней валюты;

– сильное расслоение общества на бедных и богатых, практически без «среднего класса»;

– низкий уровень заработный платы и жизни в целом, толкающий должностных лиц к требованию и вымоганию взяток с целью улучшения личного благосостояния;

2. Политико-управленческие причины коррупции:

– непрозрачность государственного аппарата, отсутствие должного общественного контроля;

– недоработки в законодательстве и в отдельных нормативно-правовых актах, которые позволяют коррупционерам пользоваться теми или иными «лазейками»;

– недостаточный контроль за родственниками чиновников и различными аффилированными лицами, которые действуют в сговоре или под контролем недобросовестных чиновников;

– высокая доля коррупции в надзорно-контролирующих органах, которые, в свою очередь, заинтересованы в сокрытии реальных фактов коррупции и собственном обогащении;

– недостаточный контроль при трудоустройстве лиц, неполноценные проведения проверок на их благонадежность, а также фактическое отсутствие систематизированного информационного центра хранения и учета данных о лицах, которым запрещена государственная и муниципальная, правоохранительная служба.

3. Психологические причины коррупции:

– сильная зависимость более низшего звена коррупции от более высшего, что по своей сути влечет понятие «круговая порука», тем самым более высокопоставленный коррупционер заинтересован в сокрытии фактов о коррупции нижестоящего по должностной иерархии чиновника, так как это и его собственная безопасность, и непосредственный доход, материальное обогащение;

– особенное состояние русской души, менталитет, выработанный и устоявшийся за многие века (не случайным примером являются устоявшиеся пословицы и поговорки на тему коррупции и суда)[18];

– изначально неправильное социально-психологическое воспитание молодежи и неконтролируемый подход к вопросу со стороны СМИ, благодаря которым для многих людей уже с детства понятия власть и правоохранительная деятельность начинают ассоциироваться, в первую очередь, не со справедливостью, законом и порядком, а с злоупотреблением властью и собственной выгодой, исходя из наделенных служебных полномочий;

– отсутствие должной мотивации и стимула для борьбы с коррупцией, так большинству людей гораздо проще заплатить взятку, чем сообщить и привлечь к ответственности коррупционера, так как в результате личный вопрос взяткодателя так и не будет решен, а излишняя волокита со следственными и судебными органами никому не нужна;

– мнимое чувство обоюдной вины взяткодателя и взяткополучателя, благодаря которому каждая из сторон по-своему, морально и этически оправдывает свои действия, а также считает, что у второй стороны коррупционных отношений не будет инициативы сообщить о данном факте в соответствующие структуры (обоюдная вина и обоюдная выгода).

Рассматривая вопрос коррупции как преступного деяния, нельзя не сказать о том, что стимулом к нарушению закона является также несовершенство действующего законодательства. Всплеск коррупции после распада СССР наглядно показал нам, что ослабление контроля и нестабильная экономическая и социальная обстановка в стране приводит к усилению коррупционных взаимоотношений.

Нельзя обойти стороной и сам процесс внедрения на уровне законодательства антикоррупционных норм, которые впоследствии оказываются неэффективными. Как правило, введение данных требований и норм по противодействию коррупции не является тщательным анализом и проработкой антикоррупционных государственных комитетов, а является оказанием внимания к проблемам под давлением со стороны общественности.

Отдельно стоит обратить внимание на основные причины коррупции среди чиновников (Рис. 29)

Рис. 29 – Основные причины коррупции среди чиновников.

1. Экономические причины. Отсутствие должного материального обеспечения, низкий уровень заработных плат, сильное отличие денежного довольствия работников госаппарата от работников коммерческих структур.

2. Общественно-политические причины. Общая коррумпированность госаппарата, отсутствие эффективного контроля за высшими руководителями, но в тоже время распространенность информации об их коррумпированности – все это дает возможность мыслить более низшим по рангу чиновникам примерно таким образом – «Если даже мой руководитель миллиардер – собственник дорогих особняков и автомобилей, а зарплата у него… то он точно коррупционер и я могу тоже брать взятки». Отсутствие должной политики по повышению уровня заработных плат у чиновников, также показывает отсутствие «заботы» со стороны государства и приводит к тому, что чиновник перестает отождествлять себя как единой целое с государством, ложно считает, что если о нем не «заботятся» и его «забыли» – то значит он может и сам по себе решать свои финансовые вопросы с помощью взяток.

3. Морально-этические. Отсутствие жестких моральных принципов у чиновников, а также ложные морально-этические трактовки своих действий, позволяют без зазрения совести требовать и получать взятки, считая это нормой.

Стоит отдельно отметить, что в органах исполнительной власти коррупция существует постольку, поскольку через них государство вмешивается и оказывает непосредственное влияние на частную, общественную, экономическую жизнь, прямо касается работы с гражданами. Данные действия порождают двойственность проблемы коррупции в исполнительных органах власти – с одной стороны, эти функции государство осуществлять обязано, реализуя свое предназначение, с другой это самое вмешательство должно быть законным, не являться механизмом получения взяток. Сфера отношений государства (его представителей – чиновников) непосредственно с гражданином – является самой коррупционно опасной.

Общесоциальные и общевоинские причины коррупции во многом могут пересекаться и иметь под собой одну почву возникновения, однако само наличие особенных, уставных отношений и «закрытость» от общественности, вносят в коррупционные отношения, происходящие в Вооруженных Силах Российской Федерации, особенные аспекты, которые мы подробно рассмотрим ниже.

Для начала, стоит разделить причины коррупции в ВС РФ на три основные группы, в соответствии с Рис. 30.

Рис. 30 – Основные общевоинские причины коррупции в ВС РФ.

1. Социально-экономические причины коррупции.

2. Морально-нравственные причины коррупции.

3. Организационно-управленческие причины коррупции.

Социально-экономические причины коррупции в основе своей строятся на низком уровне денежного довольствия военнослужащих на руководящих должностях (высших и старших офицеров). Когда военнослужащий сталкивается с тем, что «на гражданке» специалист примерно того же профиля получает значительно большую заработную плату, а также прилагает для этого меньше усилий, он встает перед сложным выбором – уволится с военной службы и уйти в гражданские структуры, или, не теряя своего статуса военнослужащего, пытаться скомпенсировать разницу в зарплате с помощью своего служебного положения. Как правило, если по возрасту выходить на пенсию еще рано – военнослужащий соблазняется коррупционными отношениями. Отдельно стоит рассмотреть наличие воинских должностей, которые являются наиболее «прибыльными» и связаны у коррупционеров с прямым доступом к материальным средствам. Как правило, жестко построенная вертикаль коррупции от вышестоящего командования, к службе на таких должностях допускает исключительно доверенных лиц, которые готовы как изначально хорошо заплатить за такое назначение, так и в дальнейшем выплачивать определенный процент своим вышестоящим командирам.

Морально-нравственные причины коррупции. Сильный упадок и деградация общества, навязываемый, во многом, западными странами образ жизни, а также основной толчок всему этому, которым явился распад СССР, повлекли к переоценке ценностей, смысла жизни и морально-нравственных качеств у целого поколения людей, а также воспитания таких же, не совсем морально и нравственно устойчивых детей. В подобной системе ценностей на первым план выходят стремления самоутверждения, денежных ценностей, как это сейчас принято говорить – потребительские отношения. Ценность морали, долга, совести, Родины – отходит даже не на второй, а на какой-то десятый план. К сожалению, кадровая работа, проводимая при наборе (призыве) на службу в ряды Вооруженных Сил РФ проходит достаточно поверхностно. Несмотря на использование вполне успешно применяемых методик психологических тестов, тестов на профориентацию, а также прохождение медкомиссии – они носят скорее общетребовательный, по отношению к некой средней норме, характер, без углубленного изучения личности и психологии конкретного кандидата. В связи с тем, что автор данной работы знаком с процессом профотбора, проводимого для специальных служб, в которых предусмотрена военная служба и отбором, проводимого при наборе в обычные войсковые части и соединения ВС РФ, военные университеты – можно с уверенностью заявить, что качество отбора кадров в системе ВС РФ находится на достаточно низком уровне. Если при отборе кандидатов для специальных служб удается снизить количество «случайных» лиц благодаря многоступенчатым методикам психодиагностики, в том числе, с применением полиграфа и многоуровневого тестирования, то при наборе кадров в систему ВС РФ полиграф на данный момент практически не применяется, а проводимые процедуры психодиагностики позволяют пройти их без особого упора на моральные качества личности. Поводом для отказа при наборе на службу в ВС РФ будут служить лишь явно очевидное неадекватное поведение кандидата, которое будет заметно и не специалистам, а если кандидат вполне «нормальный», но не подходит по каким-то морально-этическим качествам (например, по склонности к коррупционным отношениям, по пониманию и осознанию важности своей работы для общества) то на это и внимание никто не обратит – по сути, задачи такой перед психологами никто не ставит.