Елена Скурко - Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования

Судебная практика ЕС пока не сформировала четкой позиции по применению обязательств, вытекающих из этого принципа, к отношениям между частными лицами и не дала однозначного ответа. В силу того, что в национальных правовых системах для частного права государств – членов ЕС характерна и устанавливается необходимость поддержания и соблюдения разумного баланса свобод индивидуумов (частных лиц), по ряду вопросов Суд ЕС проявил склонность считать, что норма о запрете дискриминации ЕС должна применяться по определенному кругу вопросов и в отношениях между частными лицами. Это признается допустимым, в особенности если действия одних частных лиц в отношении других частных лиц (принадлежащих юрисдикции различных государств) можно рассматривать как ограничивающие права субъектов правового общения Сообщества, связанные и вытекающие из целей и принципов Сообщества. То есть если действия частных лиц приводят к фактической дискриминации других частных лиц (принадлежащих юрисдикции другого государства – члена ЕС), правомерность этих действий может быть поставлена под сомнение на уровне Сообщества – по сути на публично-правовом уровне. При этом решение Суда ЕС будет иметь обязательную силу и для частных лиц, принадлежащих юрисдикции государств – членов Сообщества, поскольку оно было принято в отношении них.

Принцип недискриминации ВТО – фундаментальный принцип этой организации. Характерным для ВТО является то, что принцип недискриминации в правовой системе ВТО распадается на два компонента. Во-первых, члены ВТО не должны дискриминировать других членов ВТО – государства-члены обязаны в равной мере предоставить режим наибольшего благоприятствования всем прочим членам ВТО на безусловной основе; во-вторых, члены ВТО обязуются предоставить национальный режим операторам/агентам международной торговли по вопросам, урегулированным в системе соглашений ВТО. Вместе с тем в системе ВТО, с одной стороны, допускается ряд исключений и оговорок в предоставлении режима наибольшего благоприятствования, с другой – не во всех сферах, охваченных соглашениями, достигнута договоренность о применении национального режима в отношении объектов регулирования.

Существующие ограничения применения принципа недискриминации в системе ВТО выражаются в таких формах как, например, разрешение применения «лучших»/преференциальных режимов в торговле с развивающимися странами, допустимость применения режимов наибольшего благоприятствования на расширенной правовой основе только в отношениях между географически соседствующими субъектами, а также право создания субъектами ВТО зон свободной торговли и таможенных союзов, режимы которых не будут применяться в отношениях с третьими странами. Ограничения принципа недискриминации в системе ВТО во многом обусловлены именно глобальностью интеграции в рамках ВТО, а именно такими ее признаками, как взаимодействие разнородных по своему социально-экономическом, политическому, культурному развитию государств, а также особенностями взаимодействия географически отдаленных субъектов (не принадлежащих одному географическому району или региону планеты). Тем более важно, что, даже несмотря на существующие различия государств – членов ВТО, в системе ВТО достигнута договоренность (в форме общего международно-правового принципа запрета дискриминации) на многосторонней основе по ограничению применения на публично-правовом уровне дискриминационных мер различного рода и в отношении различных лиц.

Характерно и даже парадоксально то, что в правовой системе ВТО ограничения принципа недискриминации, по сути своей, призваны способствовать развитию интеграционных процессов в мире, но не ограничивать их. Так, в силу более широких возможностей для торгового и социально-экономического взаимодействия, сотрудничества и роста на уровне региональной интеграции (уже в силу природы региональной интеграции), ВТО стремится использовать процессы региональной интеграции в достижении целей глобальной торгово-экономической интеграции, осуществляющейся в ее рамках. Кроме того допущение преференциальных режимов в торговле с развивающимися странами в системе ВТО призвано служить лишним фактором и основанием, способствующим стимулированию сокращения разрыва в уровнях экономического развития государств – членов ВТО, а по сути – государств мира.

Между тем в системе ВТО не предусматривается возможность применения принципа недискриминации в отношениях между частными лицами, принадлежащими юрисдикции различных государств-членов. Таким образом, этот принцип остается публично-правовым, и на него нельзя ссылаться, говоря о правомерности или неправомерности действий одного частного лица, которое совершает действия, имеющие результатом дискриминацию другого частного лица, если частные лица принадлежат юрисдикции различных государств – членов ВТО, а применяющиеся по соответствующему национальному законодательству нормы, правила и режимы не дают исчерпывающего ответа о правомерности такой дискриминации.

Общим для ВТО и ЕС является то, что принцип недискриминации должен применяться и соблюдаться по меньшей мере на публично-правовом уровне в рамках обеих рассматриваемых международных организаций. Важность этого принципа в развитии процессов интеграции состоит в том, что он призван обеспечить формальное равенство субъектов этих международных организаций. Кроме того, во многом благодаря этому принципу закладываются основы для обеспечения в национальных правовых системах режимов для частных лиц (в том числе принадлежащим юрисдикции различных государств-членов), адекватных потребностям международного торгово-экономического взаимодействия и развития экономических связей внутри интеграционного объединения.

Заключая характеристики комплексов международно-правовых принципов, свойственных ВТО и ЕС, можно указать следующее.

Международно-правовые принципы интеграционного объединения – важнейший источник «права интеграции». На основании и в рамках этих принципов развивается как нормативный, так и институциональный компоненты системы международной организации, связанной с интеграционным объединением, а также осуществляется имплементация положений актов международно-правового характера в национальных правовых системах интегрирующихся государств.

Особое место и значение в рамках интеграционного объединения приобретает принцип недискриминации, составляющий международно-правовое обязательство интегрирующихся государств.

Предметы регулирования в рамках интеграционных объединений ВТО и ЕС сходны, поскольку в системах этих международных организаций регулируются общие для них вопросы – международных торгово-экономических отношений.

Очевидно, в существующей на сегодняшний день системе так называемого Европейского союза круг вопросов, по которым осуществляется взаимодействие интегрирующихся государств, постоянно расширяется и уже вышел за рамки спектра торгово-экономической интеграции. Тем не менее для данного исследования наибольший интерес представляет круг вопросов, связанных с регулированием отношений в сфере международной торговли и экономических связей в рамках ЕЭС/ЕС, что можно считать допустимым, в особенности принимая во внимание, что именно потребности развития торгово-экономических связей в рамках ЕЭС/ЕС привели к необходимости расширения и углубления правового регулирования процессов интеграции на международно-правовом уровне (в том числе и в системе Европейского союза).

ВТО на сегодняшний день ограничивается регулированием вопросов международной торговли и сопряженных с нею сфер на публично-правовом уровне. Ввиду ограниченности предметов регулирования в системе ВТО, по сравнению с ЕС, при рассмотрении для удобства, положим в основу предметы регулирования в этой системе: отношения в торговле товарами, отношения в торговле услугами, а также отношения по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности.

Характерно для обеих организаций, что в рамках соответствующих интеграционных процессов первыми свое регулирование получили вопросы международной торговли товарами, и лишь затем, весьма постепенно, планомерно и «мягко» – вопросы международной торговли услугами.

В настоящее время наиболее полное и развитое регулирование и в системе ВТО, и в системе ЕС имеют вопросы международной торговли товарами. Это не удивительно уже потому, что исторически торговля товарами – наиболее ранняя и наиболее развитая форма международных экономических отношений. Таким образом, и в системе ВТО, и в системе ЕС достаточно глубоко проработаны вопросы преодоления тарифных и нетарифных барьеров в торговле товарами. При этом в ЕС по многим и многим позициям эти барьеры (внутри интеграционного объединения, но не в отношениях с третьими странами) фактически устранены. ВТО, естественно, отстает от ЕС в этом аспекте поскольку имеет в своем составе на порядок больше государств-членов, которых к тому же характеризует значительное разнообразие условий и уровней социально-экономического развития. Кроме того, процессы либерализации международной торговли товарами на глобальном уровне объективно протекают медленнее, нежели на региональном уровне (в силу природы глобальных процессов).