Наталья Васильчикова - Проверки Федеральной инспекции труда
Помощь проекту
Проверки Федеральной инспекции труда читать книгу онлайн
Из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда. Субъектом ответственности выступает должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых правоотношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации.
Выступая работодателем, предприниматель выполняла в отношении нанятых ею работников функции и обязанности, присущие должностному лицу и предусмотренные законодательством о труде и охране труда, поэтому предприниматель привлечена к административной ответственности не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участник трудовых правоотношений, допустивший нарушение законодательства об охране труда.
При таких обстоятельствах доводы заявителя кассационной жалобы признаются несостоятельными, а принятые по делу судебные акты соответствуют закону и отмене не подлежат.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286–289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:
Определение от 04.12.2003, постановление апелляционной инстанции от 08.01.2004 по делу № А51-15966/03 29-698 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление
Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 июня 2003 г. № Ф03-А04/03-2/1350
(Извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа … рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной инспекции труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации в Амурской области на постановление от 14.04.2003 по делу № А04-4961/2002-19/31 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению предпринимателя Цемашко И.А. к государственному инспектору труда в Амурской области Седуновой Е.И., государственной инспекции труда в Амурской области о признании незаконными определения № 1 от 19.12.2002, постановления № 46 от 20.12.2002.
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление мотивированного постановления откладывалось до 20.06.2003.
Гражданка Цемашко Ирина Александровна, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации № 3089 от 29.05.1996 (далее – предприниматель), обратилась с заявлением к государственному инспектору труда в Амурской области Седуновой Е.И., государственной инспекции труда в Амурской области (далее – инспекция труда) о признании незаконными определения № 1 от 19.12.2002 и постановления № 46 от 20.12.2002 о назначении административного наказания по части первой статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 05.02.2003 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) со ссылкой на то, что заявление о признании незаконным постановления № 46 от 20.12.2002 не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как предприниматель привлечена к административной ответственности за правонарушение, совершенное в связи с осуществлением функций работодателя, то есть вытекает из трудовых правоотношений, а не из предпринимательской деятельности.
Заявление в части признания незаконным определения № 1 от 19.12.2002 о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении также не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как оспариваемое определение не является ненормативным актом, которое может быть предметом рассмотрения в арбитражном суде.
Постановлением апелляционной инстанции от 14.04.2003 определение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу о признании незаконным постановления № 46 от 20.12.2002 отменено и дело в этой части передано для рассмотрения по существу в суд первой инстанции. В остальной части определение оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предприниматель Цемашко И.А. привлечена к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, поэтому данный спор подведомствен арбитражному суду.
Законность принятого постановления апелляционной инстанции проверяется по жалобе инспекции труда, которая просит его отменить в части и оставить в силе определение суда первой инстанции. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что административные правонарушения, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, закреплены в главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» (статьи 14.1-14.25). Привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрено статьей 5.27 КоАП РФ, которая отнесена к главе 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан». Дела, связанные с нарушением прав граждан, рассматриваются судом общей юрисдикции, а не арбитражными судами. Поэтому суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу.
Предприниматель Цемашко И.А. в отзыве на кассационную жалобу просит жалобу оставить без удовлетворения.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьями 27–29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, участниками которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другие организации и граждане. Следовательно, подведомственность спора арбитражному суду определяется, исходя из двух основных критериев: характера правоотношений, возникших между спорящими сторонами, и из субъектного состава спорящих. Причем необходимо наличие всех этих условий в совокупности для отнесения дела к подведомственности арбитражного суда.
Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что спор между предпринимателем Цемашко И.А. и инспекцией труда возник из трудовых правоотношений, поэтому такой спор относится к подведомственности суда общей юрисдикции и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Из материалов дела усматривается, что Тындинским городским прокурором 11.11.2002 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Цемашко И.А., которое передано для рассмотрения в государственную инспекцию труда в Амурской области.
В соответствии с данной нормой права, к административной ответственности привлекаются должностные лица за нарушения законодательства о труде и об охране труда.
Постановлением Гострудинспекции № 46 от 20.12.2002 предприниматель Цемашко И.А. признана виновной в нарушении законодательства о труде, выразившемся в незаключении трудового договора с наемным работником Братченко Е.В., которая проработала с 08.06.2002 по 13.09.2002 в магазине «Сервис-плюс», принадлежащем предпринимателю Цемашко И.А. Кроме этого, последняя изъяла у Братченко Е.В. паспорт и трудовую книжку, удерживала их у себя, что лишало возможности Братченко Е.В. трудоустроиться в другом месте. В связи с изложенным предприниматель Цемашко И.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Предприниматель не согласилась с принятым постановлением и обжаловала его в арбитражный суд, который правомерно прекратил производство по делу, так как спорные правоотношения не носят экономический, имущественный характер, возникли из трудовых отношений между предпринимателем Цемашко И.А. как работодателем и работником Братченко Е.В. в связи с трудоустройством последней.
Вывод суда апелляционной инстанции об обратном является ошибочным и противоречит материалам дела, поэтому постановление апелляционной инстанции подлежит отмене в части в связи с неправильным применением норм процессуального права, так как данный спор не подведомствен арбитражному суду.