Юрий Максимов - Аспекты таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях вступления России в ВТО

В связи с завершением Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров и созданием Всемирной торговой организации в декабре 1994 г. была передана официальная заявка правительства РФ о намерении России присоединиться к этой организации.

Реальный переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгового режима Российской Федерации на предмет его соответствия нормам организации. После представления в 1998 г. Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. С 2000 г. переговоры стали носить полномасштабный характер, т. е. охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО. В июле 2004 года была образована Правительственная комиссия по вопросам ВТО и взаимодействию с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

По правилам торгового клуба каждый участник этой организации может подать заявку на переговоры с претендентами, успешное завершение которых является необходимым условием вступления. 19 ноября 2006 года российским дипломатам удалось подписать двусторонний договор о вступлении в ВТО с США. Россия согласилась значительно снизить пошлины на импорт автомобилей, меди и металлолома. Кроме того, нерешенными остались вопросы в сфере интеллектуальной собственности и господдержки сельхозпроизводителей.

Россия до середины 2008 года успешно провела переговоры приблизительно с 60 государствами – членами ВТО, не считая стран Евросоюза, с которыми было подписано единое соглашение. В переговоры по тарифным вопросам в различной степени вовлечено свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. 16 мая 2008 года в ВТО вступила Украина, которая тут же стала членом РГ. Еще в апреле 2008 г., перед войной в Южной Осетии. Грузия отказалась от продолжения двусторонних переговоров с Россией по ее вступлению в организацию, 25 августа первый вице-премьер России Игорь Шувалов заявил, что РФ разорвет ряд противоречащих ее интересам соглашений по ВТО, а также не видит для себя возможности в ближайшие месяцы или год вступить в организацию[20].

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работал Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. – Экспертный совет по регулированию ВЭД). Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в ред. от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов с целью адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО. К настоящему моменту указанный план мероприятий в целом выполнен.

Конституция Российской Федерации устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в Российской Федерации. В п. «ж» ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Причем определяется как установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

Часть 1 ст. 74 Конституции РФ запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Тем самым определены территориальные пределы таможенного регулирования.

В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания РФ. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов.

Помимо названных статей, прямо относящихся к таможенной политике и таможенному делу, в Конституции РФ содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность: а) о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); б) о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8); в) об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15) и др.

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ТК РФ), вступивший в силу с 1 января 2004 г., содержит (в том числе) положения о порядке исчисления и уплаты таможенных пошлин, правилах определения страны происхождения товара, о порядке определения и заявления таможенной стоимости товаров, а также общие положения о Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Ответственность за совершение преступлениями в таможенной сфере, предусмотрена Уголовным кодексом 1996 г. (УК РФ). УК РФ устанавливает следующие составы таможенных преступлений: а) контрабанда (ст. 188); б) незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения. вооружения и военной техники (ст. 189); в) невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190); г) уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194).

В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации 2001 г. (УПК РФ) в ст. 40, 401 (введена ФЗ РФ от 18 мая 2007 г.), 41 и 151 предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. (КоАП РФ) регулирует вопросы, относящиеся к административным правонарушениям в сфере таможенного права и ответственности за их совершение. Кодекс содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.22) конкретных административных правонарушениях в области таможенного дела. Статья 23.8 Кодекса предусматривает, что конкретные должностные лица от имени таможенных органов вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Наряду с Таможенным кодексом РФ статьи, непосредственно относящиеся к таможенно-тарифному регулированию внешнеэкономической деятельности, содержатся в Федеральных законах Российской Федерации:

а) Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» по объему и сложности существенно уступает Таможенному кодексу РФ, состоит из 7 разделов и 38 статей;

б) Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

в) Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Здесь необходимо отметить, что современное таможенно-тарифное законодательство создано в ходе процесса присоединения России к ВТО, в соответствии с нормами соглашений данной организации. В Приложении 1 приведен перечень нормативных правовых актов, принятых в целях приведения таможенно-тарифного законодательства Российской Федерации в соответствии с нормами и правилами ВТО.

Также был принят ряд Федеральных законов, определяющих другие методы регулирования внешнеэкономической деятельности на основе норм ВТО: «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ);. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» (от 20 июля 2004 г. № 72-ФЗ) и др. Пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности был заменен Разделом VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» Гражданского кодекса (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г., вступившего в силу с 1 января 2008 г. Принят ряд поправок, направленных на усиление защиты прав интеллектуальной собственности, в Таможенный кодекс.

Кроме федеральных законов РФ, в том числе кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, среди которых необходимо в первую очередь назвать указы Президента РФ (п. 3 ст. 3 ТК РФ).

Постановления Правительства Российской Федерации. Пункт 3 ст. 3 ТК РФ гласит о том, что на основании и во исполнение актов таможенного законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела. Например, регулярно принимает постановления об утверждении ставок таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров, имеет право вводить новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ.