Клавдия Новикова - Социология социальной защиты населения

В соответствии с законодательством решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания населения (всех категорий) отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 мая 2011 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14–16 не относит вопросы социальной защиты и социального обслуживания к вопросам местного значения. Аналогичные нормы закреплены в региональных законах о местном самоуправлении. Таким образом, полномочия по реализации социальной защиты полностью остались на уровне субъекта.

В то же время в соответствии с и. 6 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесены разработка и реализация планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Кроме этого, предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг как меры социальной помощи также входит в число полномочий органов местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном указанным Федеральным законом, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в поди. 3, 5, 7-11, 14–21, 24, 26–31 и. 2 ст. 263 (касающихся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Руководствуясь этим, в отдельных регионах

России региональными законами о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки населения и в области социального обслуживания населения органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению мер государственной адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан, отдельными государственными полномочиями в области социального обслуживания населения. Опыт работы в новых условиях показал, что в целях сохранения целостности системы социальной защиты, обеспечения ее развития в соответствии с потребностями населения и уровнем государственных гарантий, а также четкого взаимодействия органов государственного управления с органами местного самоуправления в новых условиях необходима подготовка и принятие ряда нормативных документов. В частности, кроме региональных законов о передаче полномочий в рамках реализации норм законов необходимо принятие соглашений (положений о взаимодействии) между региональными и муниципальными органами управления, определяющих четкие полномочия сторон в части предоставления социальных услуг. Это, в свою очередь, требует разработки и принятия порядка взаимодействия региональных органов социальной защиты и их территориальных подразделений с органами местного самоуправления по вопросам социальной защиты населения в целом, новых положений об управлениях социальной защиты населения, а также новых положений и уставов учреждений социального обслуживания.

В результате административной реформы в деятельность службы социальной защиты населения внедрен новый детальный подход по оказанию услуг населению – административный регламент предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти. Регламент четко определяет перечень услуг, схему-порядок предоставления каждой услуги, стандарт услуги, административные процедуры исполнения, реквизиты исполнителей. Регламент предусматривает создание единого реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта, устанавливает обязательные для исполнения правила, определяющие в интересах получателя государственной услуги требования к предоставлению государственной услуги, содержание и результат предоставления данной государственной услуги. Предусматривается, что получатели услуги в процессе ее предоставления взаимодействуют только с одним подразделением органа (в режиме «одного окна»).

Применение информационно-коммуникативных технологий реализации административных регламентов обеспечивает непосредственное взаимодействие участников административного регламента, мониторинг и контроль обязательного предоставления услуг и их качества. Введение системы административных регламентов предоставления государственных услуг для управленческого аппарата отрасли социальной защиты населения является, безусловно, ценным нормативным правовым фактором совершенствования самоуправления отраслью в целом, поскольку большинство функций и услуг, оказываемых ею, относятся к государственным.

Однако в очередной раз приходится констатировать, что не все мероприятия по проведению административной реформы в Российской Федерации выполняются. Только в мае 2010 года подготовлен и внесен в Государственную Думу, а 27 июля 2010 г. принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в то время как в ряде регионов во исполнение распоряжения Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р административные регламенты предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам, и прежде всего в системе социальной защиты населения, введены уже в 2006 году.

В рамках административной реформы основными стратегическими целями развития отрасли социальной защиты населения определены следующие.

1. Обеспечение социальной защищенности малоимущих и социально-уязвимых групп населения не ниже нормативного уровня прожиточного минимума путем повышения эффективности механизмов предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг.

2. Обеспечение адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.

Основной задачей по реализации обозначенных целей в настоящее время является совершенствование нормативной правовой базы отрасли.

Сегодня, как никогда ранее, необходимо проведение глубокого анализа нормативной обеспеченности в области социальной защиты населения, проведение фундаментальной работы по обновлению социального законодательства, заполнению правовых «ниш», разработке на федеральном уровне стандартов социального обслуживания, норм и нормативов обеспеченности учреждениями социального обслуживания, уточнение их номенклатуры, форм и видов социальных услуг; необходима разработка современных механизмов и инновационных технологий по удовлетворению социальных потребностей человека, разных социальных групп. Для повышения качества и эффективности деятельности государственной системы социальной защиты населения требуется пересмотр ее предметного поля в целом, подходов и механизмов повышения эффективности управления системой социальной защиты населения, повышение эффективности деятельности всех ее составляющих с ориентацией на конечный социальный результат.

Социальная защита населения есть специальное общественное явление, которое характеризуется как вид социальной деятельности, направленной на гармонизацию личностных и общественных отношений через оказание помощи индивидам, группам людей и общностям, испытывающим затруднения в общественном функционировании.

Развитие общественной жизни, ее углубление и дифференциация, ведущие ко все большему усложнению социальных отношений, нашли отражение в научных концепциях классической и современной социологической науки. Многие российские специалисты наряду с другими отраслями социальной сферы, такими как здравоохранение, образование, культура, спорт, труд и занятость, выделяют социальную защиту населения как самостоятельную отрасль и деятельностную сферу. Такой подход соответствует специфике общественных отношений, складывающихся при ее осуществлении.

Законосообразность развития, функционирования и строения социальной защиты населения позволяют выделить ее в качестве социологической категории и самостоятельного объекта изучения. Отраслевой подход в анализе общества дает возможность глубже раскрыть его специфическую структуру, выражающую связи между разными сторонами социальной жизни, и интегрирует в систему отдельные структуры деятельности общественных отношений, позволяет анализировать все социальные процессы с позиций развития целостного понимания общества, фиксировать некую взаимодополняемость функций взаимодействующих отраслей, обеспечивающих достижение необходимого социального результата.