Полиция Российской империи - Кудрявцев Дмитрий

При таких условиях дело устройства водопроводов не может не получить со временем широкого развития. Уже ныне, как я лично убедился в одном из участков столицы, именно в 1-м участке Казанской части, почти все обывательские дома снабжены водопроводами и жители обеспечены в удовлетворении одной из важнейших потребностей.

Столь успешному ходу дела устройства в означенном участке водопроводов много содействовал местный участковый пристав, принимавший живейшее в нем участие. Такою заботливостью об интересах жителей вверенного его заведывания участка г. пристав доказал, в какой мере он проникнут сознанием своего долга и как высоко он понимает налагаемые на него служебным положением обязанности.

Объявляя о вышеизложенном по Полиции, вменяю себе в приятный долг выразить Г. ротмистру Вишневскому мою искреннюю признательность.

Ведомости Санкт-Петербургской городской полиции. 1869. № 165

Директор Почтового Департамента сообщил мне, что почтальоны, занимающиеся разноской по городу писем и газет, весьма часто, во время исполнения возложенного на них поручения, отвлекаются от прямой своей обязанности — останавливаясь пред окнами разных магазинов и заходя, для удовлетворения своих прихотей, в питейные дома и трактиры, — и таким образом замедляют своевременное доставление по назначению вверенной им корреспонденции.

В виду ограждения интересов почтового дела и для избежания справедливых жалоб и нареканий публики на медленность доставления корреспонденции, а иногда и на утрату ее, барон Велио, по приказанию г. министра внутренних дел, просит моего распоряжения, чтобы чины С.-Петербургской Полиции, заметив почтальона, отвлекающимся от точного исполнения своей обязанности, напоминали бы ему о его долге и если бы сделанное полицейскими чинами почтальону замечание оставлено было без внимания, то чтобы полиция сообщала об этом экзекутору С.-Петербургского Почтамта.

Объявляю об этом по полиции, для непременного и точного, в случае надобности, распоряжения.

Ведомости Санкт-Петербургской городской полиции. 1869. № 179

Указом Императора Александра II от 4 мая 1866 года было признано, что для предоставления полицейскому Управлению в Санкт-Петербурге большей самостоятельности и для упрощения порядка производства необходимо преобразовать его на новых основаниях.

Обер-полицмейстер генерал-лейтенант Ф. Ф. Трепов в том же мае представил министру внутренних дел проект нового штата Управления Санкт-Петербургского обер-полицмейстера и ходатайствовал о преобразовании Петербургской полиции.

Обер-полицмейстер, представляя проект реформы, прежде всего, полагал необходимым иметь в виду:

«а) Ограниченность содержания чинов полиции, которое не только не обеспечивает безбедное существование их семейств, но даже и их самих.

б) Дороговизну столичной жизни.

в) Отсутствие всякой возможности привлечь на службу в полицию людей достойных, потому что люди, имеющие средства к жизни, в должность Пристава или Надзирателя не идут, а люди, лишенные собственных способов существования, принимая подобную должность, вынуждены искать в ней другие доходы, кроме жалования. Проистекающие отсюда злоупотребления порождают непрестанные жалобы, а невозможность устранить эти злоупотребления возбуждает в обществе неудовольствие, справедливое в своем основании, и, следовательно, несообразное с достоинством правительства и значением его полицейских агентов.

г) Скудность пенсии по разрядам.

д) Затруднительность в наградах и отличиях».

Обеспечение чинов полиции достаточным содержанием и увеличение ее личного состава сообразно населению города и местным соображениям представлялось, по мнению генерал-лейтенанта Ф. Ф. Трепова, делом первой необходимости. Предлагая нормальный штат полиции, он пояснял, что: «Только с принятием этого штата в полном его объеме власть и значение полиции возвысятся до той степени, на которой они должны стоять в каждом благоустроенном государстве для достижения цели своего назначения, и что только при этом условии представится возможность привлечь на службу в полицию людей компетентных и отвечать за них, а также водворить в действиях Столичной Полиции надлежащую силу и быстроту, в особенности же одновременность надзора и охранения, чего до сих пор не было, невзирая на то, что столица более чем какое-либо иное место требует прочного обеспечения общественной безопасности и спокойствия».

Министр внутренних дел статс-секретарь П. А. Валуев предположения обер-полицмейстера о преобразовании полиции признал заслуживающими полного внимания, но вместе с тем нашел необходимым подвергнуть этот вопрос обсуждению особой комиссии из лиц, близко ознакомленных с обстоятельствами настоящего предмета.

Согласно указаниям этой комиссии, генерал-лейтенант Ф. Ф. Трепов в сентябре того же года представил министру внутренних дел вновь составленный временный штат Санкт-Петербургской полиции вместе с изложением тех начал, которые он предполагал положить в основание реформы.

Государь Император, по всеподданнейшему докладу министра внутренних дел, состоявшемуся 23 сентября 1866 года Высочайше повелеть соизволил: «Возложить на Обер-полицмейстера генерал-лейтенанта Трепова немедленно приступить к переустройству Санкт-Петербургской полиции, на представленных им основаниях, с тем, чтобы составленные на сих основаниях и по указанию опыта новое положение и штат столичной полиции представлены были на утверждение в законодательном порядке».

Основания эти были следующие: 1) более правильное и соразмерное разделение столицы в полицейском отношении; 2) упразднение излишних инстанций и образование новых специальных частей полицейского управления; 3) правильное и точное определение отношений и круга деятельности всех лиц и мест управления; 4) сокращение и упрощение делопроизводства; 5) возможное уменьшение личного состава полиции; 6) предварительная подготовка к полицейской службе и строгая затем разборчивость при определении на должности; 7) обеспечение служащих достаточным содержанием.

Осуществление всех этих начал, по самому их свойству, не могло совершиться вдруг. В связи с этим при переустройстве полиции предложенное преобразование было начато с введения таких мер, которые являлись как бы переходными и вместе с тем подготовительными для дальнейшего развития и применения вышеизложенных оснований. С их помощью появлялась возможность устранить всякие замешательства и остановки в полицейской деятельности и течении делопроизводства, неизбежные при резком повороте от старого порядка к новому.

По этим соображениям приказом по полиции от 20 октября 1866 года вся территория столицы была разделена на 38 участков вместо 58 кварталов, с сохранением деления города на 12 частей, упразднены лишние управления, части, канцелярии, должности, пересмотрены функциональные обязанности чинов полиции, был образован Полицейский Резерв[2].

Приказом от 13 декабря 1866 года учреждена Полицейская стража, которую составляли околоточные надзиратели и городовые, число нижних чинов полиции значительно сокращено. Было приказано: недостающее число городовых пополнять вольноопределяющимися по вольному найму, как из отставных нижних чинов, так и из лиц всех сословий, способных к полицейской службе. Вольноопределяющиеся должны были предварительно поступать в состав Полицейского Резерва для изучения полицейской службы, в учрежденную при нем школу.

В приказе по полиции от 31 декабря 1866 года были объявлены следующие распоряжения по преобразованию полиции.

Состоящим при обер-полицмейстере, согласно прежнему штату, двум чиновникам особых поручений присваивался VII класс, с содержанием в следующем размере: жалованья — 1000 рублей, столовых денег — 600 рублей, квартирных — 400 рублей и на разъезды — по 500 рублей. Сверх того была учреждена должность 3-го чиновника VI класса с содержанием: жалованья — 1100, столовых — 650, квартирных — 450 и на разъезды — 600.