Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения

Следует принять во внимание и то, что внутренние законоположения различных касс предусматривали разные способы определения базового оклада, на основе которого вычислялась пенсия. В ССС и СКЧС при вычислении базового оклада брались за основу оклады, полученные за последние пять лет, в то время как в НКГС, Пенсионной кассе банковских служащих и ее филиалах принимались во внимание только последние три года. Необходимо добавить, что во всех случаях налогооблагаемые доходы, полученные за последние 36 месяцев, рассматривались в их номинальном исчислении без поправки на инфляцию. В тех же кассах, в которых за основу брались 24 дополнительных месяца -- например, в ССС и в СКЧС -предусматривались способы пересчета номинальных доходов, полученных за этот период. В любом случае рассмотренные способы определения темпов инфляции -среднего уровня субсидий в ССС и основной зарплаты в СКЧС -- основывались на индексах, изменения которых не зависели от ИДН, и это порождало разницу между двумя кассами, в результате которой застрахованный мог либо выиграть, либо оказаться в проигрыше. Вообще, поскольку вычисления основывались на среднеарифметической величине номинальных доходов, в меньшей степени несли убытки те категории трудящихся, средняя величина доходов которых рассчитывалась по меньшему числу месяцев.

_2. Сравнение пенсий, выплачивавшихся разными кассами _

Для сравнения размера пенсий, выплачивавшихся различными кассами, целесообразно представить их в виде процента от последнего налогооблагаемого дохода.

В соответствии с исходными данными, представленными в предыдущих разделах, величина максимальной пенсии в ССС составляла 60,8% от последнего налогооблагаемого дохода. В СКЧС этот процент был выше, достигал 86,8%. В Пенсионной кассе банковских служащих размер пенсий изменялся в зависимости от их конкретного вида. Пенсии по старости исчислялись в зависимости от числа лет, в течение которых вкладчик вносил взносы. Для работника, начавшего платить взносы в 18-летнем возрасте, пенсия по старости, вычисленная на момент его выхода на пенсию, составляла бы 81,3% последнего налогооблагаемого дохода. Если же он начал платить взносы в 25 лет, указанный процент равнялся бы 69,6%. [Необходимо напомнить, что средний индекс инфляции, принятый для расчетов, равнялся 20% в год. Если бы индекс инфляции был более высоким, планируемые пенсии, исчисляемые в виде процента от последнего налогооблагаемого дохода, были бы ниже.]

Необходимо отдельно рассмотреть особую ситуацию, сложившуюся в НКГС. Хотя исходные данные, приведенные в таблице 1.10, показывают, что пенсия, вычисленная как процент от последнего налогооблагаемого дохода, равнялась 78%, на самом деле для некоторых категорий служащих это был нижний предел, поскольку часть служащих государственного сектора подпадала под действие так называемой "догоняющей пенсии". В соответствии с этой льготой застрахованный получал пенсию в размере последнего оклада, полученного перед уходом на пенсию.

Из этого сравнения становится ясно, что наиболее ущемленными группами трудящихся являлись члены кассы ССС, наиболее массовой пенсионной организации.

_Динамика реальных размеров пенсий в разных кассах _

Анализ динамики средних размеров пенсий, выплачивавшихся основными кассами, выявляет чередование подъемов и снижений в шестидесятые годы. Особенно заметный рост был отмечен в 1971 г., после которого наблюдалась тенденция к снижению. С 1977 г. в ССС, СКЧС и Пенсионное кассе банковских служащих вновь наметилась тенденция к росту, а с 1979 г. то же самое отмечалось и в НКГС (см. таблицы 1.13--1.17).

*Таблица 1.13. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся ССС (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

по инвалидности

вдовам

сиротам

1962

23.621

23.534

14.794

3.517

1963

17.422

19.104

12.267

2.646

1964

15.762

16.747

11.685

2.539

1965

16.894

17.108

12.776

2.551

1966

19.044

19.777

13.084

3.059

1967

21.233

21.462

13.107

3.290

1968

20.799

20.458

12.808

3.343

1969

16.324

17.114

10.229

2.576

1970

17.949

16.431

11.598

2.330

1971

27.176

27.992

16.529

4.106

1972

23.666

23.463

12.018

3.367

1973

16.508

16.025

8.744

2.768

1974

11.854

11.772

6.972

1.834

1975

11.894

11.561

7.043

965

1976

11.578

12.128

6.738

1.805

1977

12.952

13.683

7.534

2.075

1978

14.109

15.404

8.527

2.568

1979

13.547

14.600

7.743

2.395

1980

14.010

14.281

8.047

2.182

*Таблица 1.14. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся СКЧС (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

За выслугу лет

по инвалидности

вдовам

сиротам

1962

48.958

89.397

49.799

32.393

8.860

1963

46.556

73.510

47.179

26.902

7.748

1964

48.413

77.951

49.245

30.055

8.338

1965

46.482

70.200

45.050

27.246

7.777

1966

44.102

62.129

42.143

25.754

7.432

1967

42.126

59.860

40.402

24.289

7.382

1968

58.978

57.781

41.728

23.234

7.427

1969

44.140

59.008

40.748

24.047

7.103

1970

41.288

55.123

39.623

24.724

7.280

1971

46.026

63.744

44.902

28.223

8.251

1972

34.423

50.812

33.559

22.887

7.198

1973

13.773

20.125

16.152

8.773

2.531

1974

14.453

20.379

14.244

8.694

2.354

1975

15.782

21.561

15.118

9.647

2.695

1976

15.446

20.889

15.085

9.278

2.613

1977

17.325

23.050

17.238

10.311

2.945

1978

18.305

19.134

17.761

10.254

3.129

1979

20.302

25.630

19.092

13.604

3.285

1980

21.885

31.392

21.187

13.835

3.343

*Таблица 1.15. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся НКГС (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

вдовам и сиротам

1962

77.669

4.941

1963

83.795

7.198

1964

45.280

21.325

1965

81.549

9.258

1966

63.966

7.957

1967

78.986

11.143

1968

87.938

9.309

1969

88.668

13.378

1970

101.583

9.498

1971

136.183

13.330

1972

112.760

13.084

1973

51.551

7.283

1974

51.164

5.520

1975

51.403

6.603

1976

46.076

7.066

1977

44.521

8.113

1978

43.848

8.535

1979

46.760

10.180

1980

50.431

11.755

*Таблица 1.16. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся Пенсионной кассой банковских служащих (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

вдовам и сиротам

1962

72.052

56.535

1963

64.295

50.063

1964

59.571

47.483

1965

59.708

32.011

1966

91.177

30.202

1967

55.584

27.972

1968

52.422

26.355

1969

58.642

29.720

1970

55.018

27.042

1971

70.278

34.555

1972

65.828

28.420

1973

36.357

17.345

1974

23.888

10.928

1975

26.182

11.882

1976

25.578

10.796

1977

30.926

17.476

1978

31.636

19.767

1979

41.278

27.706

1980

44.160

29.194

*Таблица 1.17. *Средние размеры пенсий, выплачивавшихся Страховой кассой служащих банка Чили (в песо 1989 г.)

Годы

Виды пенсий

по старости

вдовам

сиротам

1962

109.111

61.751

1963

94.960

51.853

1964

92.708

49.964

1965

90.236

54.287

1966

90.241

57.204

1967

91.883

53.481

1968

87.530

48.784

1969

96.751

59.473

1970

106.083

65.606

1971

137.693

81.828

1972

114.268

69.210

1973

45.815

27.920

19.640

1974

37.544

25.486

17.315

1975

42.637

27.711

18.405

1976

38.883

25.217

15.515

1977

43.602

27.484

18.552

1978

51.679

26.344

5.458

1979

81.945

41.183

7.227

1980

89.945

45.300

7.922

Разумеется, любое сравнение среднего уровня рассматриваемых пенсий для того или другого периода будет зависеть от используемого в расчетах дефлятора. Если воспользоваться индексом дефляции ВНП, то станет возможным не только сравнить уровни пенсий в различные выбранные периоды, но и зафиксировать колебания их величины при старой системе.

Причина этого явления состоит в том, что при старой системе не было совершенного механизма пересчета пенсий в соответствии с инфляцией и, следовательно, они могли претерпевать колебания в реальном исчислении.

Даже если принять, что такие колебания величины пенсий могли в некоторых случаях идти на пользу вкладчикам, неустойчивость ситуации в любом случае приводила к негативным последствиям.

Можно, конечно, сослаться на то, что это не относится к дефектам самой системы перераспределения, а объясняется особенностями страхования в различные периоды. Возможно, так оно и было, но хотелось бы подчеркнуть, что в распределительной системе, которая существовала в Чили до 1981 г., пенсионеры могли нести убытки лишь потому, что механизма индексации пенсий не существовало.

_Перспективы развития старой системы страхования _

Динамика государственных дотаций в сфере пенсионного обеспечения показана в таблице 1.18.